制度创新:推进惩治和预防腐败体系建设的利器

党的十七届四中全会强调指出，我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效，同时要着力推进反腐倡廉制度创新，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

惩治和预防腐败与体制、机制、制度创新

自1978年实行改革开放政策以来,中国在社会主义建设新时期的反腐败斗争至今已走过了近30年的历程。在这近30年中,在中国共产党的领导下,中国的反腐败斗争取得了显著的成就,不仅有效地遏制了腐败现象的泛滥蔓延势头,而且在整体上保证了中国社会的政治稳定,促进了中国经济社会的发展进步。当然,中国在反腐败斗争实践中还存在着一些不足和问题。2005年1月中共中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,是对中国近30年来反腐倡廉经验的全面总结,也是中国迄今为止所形成的最系统的反腐倡廉思想体系,它反映了中国共产党对执政党执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化。从现在起到2020年左右,是中国社会发展的一个极为重要的战略机遇期,同时也是中国社会发展的矛盾凸显期、体制转轨创新期和社会转型发育期。在这样一个时期,如何从制度层面建立起有效惩治和预防腐败的体制、机制和制度,保证中国社会实现稳定、有序、和谐发展,是一个需要认真研究和解决的问题。由中共河南省委党校副校长、法学理论首席专家郭学德教授作为国家重大项目首席专家和负责人主持的2006年国家社会科学基金重大项目《有效惩治和预防腐败的体制、机制及制度问题研究》(批准号06&ZD040),对惩治和预防腐败的问题进行了深入研究。本刊特刊发该项目的三篇阶段性研究成果,分别就“预防惩治腐败与体制、机制、制度创新”、“如何预防贪官外逃和引渡外逃贪官”、“行政管理体制创新与反腐败廉政体系的构建”三个方面问题进行探讨,供大家参考。

行政管理体制创新与反腐败廉政体系的构建

自1978年实行改革开放政策以来,中国在社会主义建设新时期的反腐败斗争至今已走过了近30年的历程。在这近30年中,在中国共产党的领导下,中国的反腐败斗争取得了显著的成就,不仅有效地遏制了腐败现象的泛滥蔓延势头,而且在整体上保证了中国社会的政治稳定,促进了中国经济社会的发展进步。当然,中国在反腐败斗争实践中还存在着一些不足和问题。2005年1月中共中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,是对中国近30年来反腐倡廉经验的全面总结,也是中国迄今为止所形成的最系统的反腐倡廉思想体系,它反映了中国共产党对执政党执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化。从现在起到2020年左右,是中国社会发展的一个极为重要的战略机遇期,同时也是中国社会发展的矛盾凸显期、体制转轨创新期和社会转型发育期。在这样一个时期,如何从制度层面建立起有效惩治和预防腐败的体制、机制和制度,保证中国社会实现稳定、有序、和谐发展,是一个需要认真研究和解决的问题。由中共河南省委党校副校长、法学理论首席专家郭学德教授作为国家重大项目首席专家和负责人主持的2006年国家社会科学基金重大项目《有效惩治和预防腐败的体制、机制及制度问题研究》(批准号06&ZD040),对惩治和预防腐败的问题进行了深入研究。本刊特刊发该项目的三篇阶段性研究成果,分别就“预防惩治腐败与体制、机制、制度创新”、“如何预防贪官外逃和引渡外逃贪官”、“行政管理体制创新与反腐败廉政体系的构建”三个方面问题进行探讨,供大家参考。

《联合国反腐败公约》在我国的适用

<中共中央关于加强党的执政能力建设的决定>指出,反腐败斗争是事关加强党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务,为此,我国"要坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系."由于腐败是个全球性的问题,对其有效打击离不开积极有效的国际合作.2003年12月10日,我国签署了<联合国反腐败公约>(以下简称<公约>),<公约>对预防腐败、界定腐败犯罪、非法资产追缴等问题进行了法律规范,对各国加强国内的反腐行动、提高反腐成效、促进反腐国际合作具有重要意义.<公约>对我国生效只是一个时间问题,其必将对我国的反腐进程产生重大而积极的影响.当前,<公约>在我国的适用问题需要认真加以研究,以下进行一些初步探讨.

制度创新视野中的反腐败工作

当前腐败现象经常发生的根源究竟是什么，制度创新在预防腐败工作中的意义何在，怎样才能通过制度创新有力推动预防腐败工作，这是我们预防腐败体系建设必须首先从理论上搞清楚的几个基本问题。

建立健全我国惩治和预防腐败体系的思考

"扎实推进我国惩治和预防腐败体系建设",是我国当前和今后一个时期反腐工作中的一项重大战略任务。如何构建我国的惩治和预防腐败体系?作者在分析我国现行的惩治和预防腐败体系在实践中得失基础上,对如何参照《联合国反腐败公约》,借鉴国外成功经验,结合我国的国情,进行体系创新和制度创新,建立健全我国惩治和预防腐败体系进行了思考。

王俊莲：努力推进反腐败体制机制创新

要全面落实好今年工作任务，牢牢抓好惩治和预防腐败体系规划贯彻落实；深化党的作风建设，坚持以零容忍态度惩治腐败。要早动手，早调研，在狠抓落实上下功夫，为中央纪委和省委决策当好参谋。

以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败工作

2011年是全面落实中央关于《惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，纪检监察工作责任重大。一是抓问责要有新突破，以制度管人为重点整体推进惩防体系建设。认真执行《湖南省地税系统行政负责人间责实施办法》，

深入推进惩治和预防腐败体系建设

惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位，涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。深入推进惩治和预防腐败体系建设是从源头上防治腐败的根本举措。因此，面对新形势、新变化．要创新工作思路和反腐手段．以强化对权力的制约和监督为核心．深人推进惩防体系建设．努力寻求防治腐败的有效途径。

建立反洗钱与反腐败协作机制的探讨

《联合国反腐败公约》提出，反洗钱是反腐败工作不可或缺的组成部分．将反洗钱纳入了反腐败工作的范畴。我国《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也将反洗钱作为反腐败工作的重点之一。但从目前的实际情况看，反洗钱与反腐败之间尚未建立有效的协作机制．在很大程度上制约了反腐败工作的开展。针对这一情况，本文提出了建立协作机制的政策建议。

创新反腐倡廉机制 推动交通工程建设

中纪委十七届七中全会强调指出,要深入推进惩治和预防腐败体系建设,毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争,为改革发展稳定提供坚强保证。随着国家扩内需、保增长、保稳定等政策相继出台,各交通重点工程项目建设迅猛发展,在加快交通基础设施项目建设的同时,如何抓好工程建设领域的廉政建设,从源头上遏制腐败,

以改革创新精神推进区县反腐倡廉建设

党的十七大报告强调指出:要"以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。"胡锦涛同志在中纪委十七届二次全会上明确指出:"改革创新,就是要以改革精神推动制度建设,以创新思路寻求治本办法,注重总结新经验、研究新情况、解决新问题,更加科学有效地防治腐败。"用改革创新的思路和办法解决导致腐败现象发生的深层次问题,是我们党在反腐倡廉建设的实践中探索总结的重要经验。作为区县纪检监察机关,就是要运用好解放思想这一重要法宝,以改革创新精神探索反腐倡廉建设的新思路,找准纪检监察工作的着力点,建立反腐倡廉工作的新机制,切实提高反腐倡廉建设的成效。

总结经验 狠抓落实 创新提高 深入推进惩治和预防腐败体系建设

建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从全局和战略高度作出的一项重大决策，是新形势下反腐倡廉建设的重点任务，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。认真总结经验，狠抓工作落实，坚持改革创新，不断提高惩治和预防腐败体系建设水平，对于深人推进党风廉政建设和反腐败斗争，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力保证，具有重大意义。

制度反腐——没有制度的监督是软弱的监督

随着《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的生效和《联合国反腐败公约》的通过，特别是与社会主义市场经济相适应的教育制度，监督并重的惩治和预防腐败体系的建立健全，以2004年为标志，我国的反腐败斗争在战略上将出现“三个转变”，由被动防御为主转向主动进攻为主；由权力反腐转向制度反腐为主；由事后监督为主转向事前监督为主。

制度反腐的里程碑

腐败分子已经成为人类和国际社会的公敌.以2003年为标志,中国在反腐败领域出现战略性转折.十三名省部级高官被查处,并全部曝光.安徽省原副省长王怀忠则成为党的历史上第三位被处极刑的高官.中共十六届三中全会集各地制度反腐之大成,明确提出"建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系".有关统计表明,中国有相当数量的涉嫌贪污和贿赂的犯罪嫌疑人在逃.

反腐倡廉建设概念的演进与要义

"反腐倡廉建设"这一新的概念,是我们党对"反腐倡廉工作"、"反腐败斗争"、"党风廉政建设"等提法的概括和升华,是对马克思主义党建理论的继承与创新。研究"反腐倡廉建设"这一概念的演进由来、科学含义和重要意义,对于我们深刻理解把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的五大建设,贯彻落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》都大有裨益。

对纪检监察部门在“大监督”格局中创新监督协调机制的探讨

构建党风廉政建设＂大监督＂工作格局,是党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的必然要求,也是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。为构建党委统一领导,纪委组织协调,部门全力配合,职工广泛参与的党风廉政建设＂大监督＂工作格局,基层央行几年来的工作实践证明,

《联合国反腐败公约》对我国反腐败工作的影响

2003年10月31日，第58届联合国大会审议通过《联合国反腐败公约》（以下简称《公约》），这是人类历史上第一部全面的反腐败国际法律文件。2003年12月10日，我国签署《公约》。2005年10月，十届全国人大常委会第十八次会议批准《公约》。近十年的实践表明，《公约》对我国反腐败产生了积极、广泛而深远的影响，有利于我国开展国际合作，遣返外逃腐败分子，追缴被非法转移国外的资产，有利于我国建立健全惩治和预防腐败体系。