2022年境外对华反规避调查趋势及典型案例评析

近年来,境外对我国出口产品实施了反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施,特别是中美贸易摩擦下加征关税,使得中国原产出口货物面临高额非正常关税,削弱了中国产品的出口竞争力。为此,不少企业力求通过在第三方转口、加工,以改变企业原产地的方式加以应对。但反规避调查正不断提高该模式的操作风险,其中光缆产品较为典型。

国际贸易新壁垒——反规避调查的应对

规避是国际反倾销的产物,反规避是国际反倾销措施的新趋势。反规避调查条款,是20世纪80年代初由欧美从反倾销实践中发展起来的。自我国加入WTO以来,遭遇反规避调查的案件呈增多趋势,对我国国际贸易造成了不良影响。面对这一现象,我们应采取措施积极应对反规避调查这一国际贸易新壁垒。

我国面临反规避调查的应对措施

反规避调查是一种新的贸易壁垒,是反倾销措施的延伸和扩展,比反倾销措施具有更大的杀伤力。因此,我国政府、企业必须采取相应的措施将损失降至最低。

反规避调查——国际贸易新壁垒

在国际贸易竞争日益激烈的今天,我们不仅要提倡公平竞争,更要防止不公平做法所造成的利益损害,充分利用现有的措施来保护自己的合理利益。反倾销措施,作为世贸组织认可的“公平贸易”的武器,随着世界经济的不断发展和各国反倾销措施的不断强化,又出现了新的问题——规避,并进而衍生成国际贸易新壁垒——反规避调查。本文是在了解反规避及国内外反规避情况的基础上,探索我国在新的国际贸易壁垒中应采取的途径和措施,并积极构建我国全面完整的反规避制度。

澳大利亚对中国铝型材反规避调查案件剖析

2014年4月14日,澳大利亚反倾销委员会（Anti-Dumping Commission）发布公告,对来自中国的铝型材进行反规避调查,这是澳大利亚建立反规避调查法律制度后的首起反规避调查案件。在调查的过程中,反倾销委员会围绕是否存在逃避关税预期效果的规避行为展开了一系列的调查与论证,相关的利害关系方也进行了激烈的争辩。申请人准备充足、据理力争,而进口商、出口商应对不足,最终规避产品被征收高达57.6%的联合临时关税。

澳大利亚反规避调查法律及中国的应对措施

根据澳大利亚《1901海关法》和《2015海关(国际义务)规则》,澳大利亚反倾销委员会可以针对6种规避行为进行反规避调查:在澳大利亚组装零部件、在第三国组装零部件、通过一个或者多个第三国出口涉案产品、出口商之间约定、逃避关税预期效果和轻微改变产品出口到澳大利亚,其中"逃避关税预期效果"是澳大利亚法律中特有的。澳大利亚自2013年反规避调查法律生效以来已经发起了5起反规避调查,其中有3起针对中国的产品。反规避调查法律制度已经成为澳大利亚保护本国产业新的利剑,作为澳大利亚最大贸易伙伴的中国必须深入理解澳大利亚的反规避调查法律,结合实践研究对策,时刻警惕并积极应对澳大利亚反规避调查。

澳大利亚实施“轻微改变产品”反规避调查的实践与启示

目前,澳大利亚依据其反规避调查的法律新规,已经发起五起反规避调查,其中三起针对"轻微改变产品"规避行为。在涉及中国产品的该类反规避调查中,澳大利亚反倾销委员会均裁定来自中国的部分产品存在规避行为,并由此扩大了原始公告中的征税范围。作为澳大利亚最大的贸易伙伴,中国必须深入分析澳大利亚以"轻微改变产品"为依据的反规避调查法律与实践,时刻警惕并积极应对此类反规避调查。

出海企业如何有效应对反规避调查?

随着近年来,各国政府越来越加强对反规避方面的调查力度,尤其是欧美国家,针对中国企业或有中国因素产品的企业(以下合称中国企业)反规避案件数量出现了爆发性的增长。对此,出海企业务必要做好投资前、投资中以及投资后的各种应对方案,尤其是加强对投资国该方面法律法规的研究。

美国反规避调查尺度日益严苛 出口企业不容忽视

作为对中国企业发起反规避调查最多的国家,美国也是反规避制度最为复杂完善的国家。近年来,美国通过新的法案,在原来由商务部主导反规避调查的基础上,进一步强化海关在反规避调查中的职能,调查的尺度也有变得更严格的趋势。

美国对中国等五国非涂布纸做出反规避调查终裁

王丹报道2017年9月1日，美国商务部宣布，对进口自中国、澳大利亚、巴西、印度尼西亚和葡萄牙的非涂布纸（Uncoated Paper）做出反规避调查肯定性终裁。

阿根廷延长对铜版纸反规避调查期限

驻阿根廷经商处2017-05-25报道:5月15日,驻阿根廷经商处收到阿根廷生产部外贸委员会照会,通报阿方根据该委员会CNCE/SE N°75/17号函就本案相关方面进行深入调查的要求,决定延长原产于中国和芬兰的铜版纸反规避调查期限,直至获取足够信息以支撑调查报告。

中企海外投资反规避风险逼近

自中国入世以来,以美国、欧盟为主的多个国家和地区实施了大量针对中国的反倾销、反补贴措施。2018年美国更是对中国超过2000亿美元的进口产品实施301措施。这迫使大量中国企业不得不采取在第三国投资设厂,对产品开发、改变,甚至转口贸易等方式,以绕开上述壁垒的限制。然而,这些行为并非安全之举,反而时刻面临着反规避调查的风险。通过反规避调查,调查机关可以将反倾销、反补贴措施的实施范围扩大到第三国的厂商、上游零部件。

欧美对中国钢铁频繁发起反倾销调查

2月13日,欧委会官方发布公告,决定对原产于中国的进口无缝钢管、中厚板和热轧平材钢三类钢铁产品同时发起反倾销调查,并对自中国进口的冷轧钢板实施临时反倾销措施。钢铁行业已经成为中欧贸易摩擦频发的重点领域。据统计,自2014年以来,欧盟针对中国产品发起贸易救济调查共计15起,其中钢铁类产品8起,占比超过半数。

欧盟委员会对原产于中国并经印度和泰国转运的香豆素进行反规避立案调查

应欧洲化学工业理事会2004年2月24日向欧盟委员会所提交的申请,2004年4月7日,欧盟委员会发布公告,决定对原产于中国并经印度和泰国转运的香豆素进行反规避立案调查。涉案产品海关编码为29322100。欧洲化学工业理事会所提交的申诉称自从欧盟对原产于中国的香豆素征收反倾销税以来,从中国、印度和泰国出口欧盟的香豆素的贸易格局发生了重大变化,即从印度和泰国转运的原产于中国的香豆素大量增加。而且除了反倾销税外,没有其他原因或正当理由导致上述变化。

光伏企业再战欧盟

遭遇欧盟调查的光伏企业,应积极应诉,在产地及进口方式等方面尽量为自己辩解。与此同时,行业不应过于依赖国外市场,而应积极开拓国内的市场需求。还应加强自身的技术研发,设法降低生产成本,进行更为高效、科学的国际化扩展6月8日,欧盟宣布因中国阿特斯太阳能、中盛光电、昱辉阳光等3公司违反最低价格承诺（MIP）协议,出口价格低于最低价格承诺、向欧洲客户提供优惠,将对三家企业课以惩罚性双反税,平均约47.6%,同时让其退出MIP。

综合信息

2004年1至4月中国吸收外商直接投资情况本刊讯:据商务部统计,今年1至4月份,中国新批设立外商投资企业14328家,比去年同期增长17.46%;合同外资金额470.01亿美元,同比增长53.96%;实际使用外资金额196.17亿美元,同比增长10.07%。截至2004年4月,中国累计批准设立外商投资企业479605个,合同外资金额9901.30亿美元,实际使用外资金额5210.88亿美元。商务部公告对进口双酚A进行反倾销立案调查本刊讯:2004年5月12日,商务部发布2004年第19号公告,决定即日起对原产于日本、俄罗斯、新加坡、韩国和台湾地区的进口双酚A进行反倾销立案调查。此次反倾销调查涉及的双酚A在《中华人民共和国海关进出口税则》中的税则序号为29072300。

新贸易保护主义对中国外经贸的影响

中国加入WTO以来,国内市场进一步开放,对外贸易较大幅度增长。但与此同时,国外针对我国的贸易保护措施明显增多,一些国家不断采用反倾销、保障措施以及质量、技术、环保等标准对中国出口商品设限,导致中国与美、欧等主要贸易国家和地区的贸易摩擦频频发生,而且有进一步升级的趋势,对我国的经济和对外贸易产生了相当大的负面影响。基于此,文章从中国外贸面临的宏观环境等四个方面全面分析了新贸易保护主义对中国外经贸的影响。

生物柴油大面积推广?就看能否尽快地突破掺混关

自去年下半年欧盟对自我国进口生物柴油进行反规避调查、反倾销调查以来,我国生物柴油出口就受到重创。据海关数据,2023年下半年,我国生物柴油出口量同比下降31.4%,2024年1~5月出口量同比下降41.7%。更为严峻的形势是,当地时间8月16日,欧盟委员会发布公告,对原产于中国的生物柴油作出反倾销初裁,初步裁定对涉案产品征收12.8%~36.4%的临时反倾销税。这不但会令近年来出口量占到总产量近90%的国内生物柴油产业再次遭到打压,更会令国内整个生物柴油产业的发展面临困境。

美国·铝型材美国对华铝型材作出“双反”第一次快速日落复审终裁

2016年8月5日,美国商务部发布公告,对华铝型材作出反倾销反补贴第一次快速日落复审终裁,裁定若取消双反措施,涉案产品的倾销、补贴及其对美国产业的损害会继续或再度发生,因此决定继续维持对涉案产品的双反措施,裁定加权倾销幅度为33.28%。涉案产品海关编码为8424.90.9080、9405.99.4020、9031.90.90.95和7616.10.90.90等。