欧盟中亚政策的演变、特征与趋向

冷战结束后很长一段时间里,欧盟作为重要的国际力量没有出台明确的中亚战略,也并非中亚事务的积极参与者,直到2007年首份系统的中亚战略文件出台后这一情况才出现改变。从阶段上划分,欧盟中亚政策大体分为1991—2006年的认知探索期、2007—2013年的集中强化期以及2014年以来的调整提升期。从核心特征来看,欧盟中亚政策的主要实现手段是援助外交,主要目的是价值输出和利益共享,但援助工具在不同时期、对不同国家有所差别。经过20余年的发展,欧盟在中亚地区形成了一定的影响,援助政策取得了一定的效果,诸多领域的合作机制相继确立,但总体影响有限,仍然属于相关者的次要行为体。未来较长一段时期,欧盟中亚政策的调整空间不大,仍将在现有援助框架内发展与中亚国家关系。