“村改居”社区居家养老服务的内在逻辑与路径——基于发展型社会政策视角

在城镇化和老龄化的双重因素驱动作用下,“村改居”社区老人日益增多。如何提高这一特殊区域老年人群体的养老服务品质,从而保障其合法权益,是经济社会发展中应有的题中之义。基于发展型社会政策视角,“村改居”社区居家养老服务存在供需错位、人才匮乏、资金断层和主体单一等困境,从顶层设计+资源整合,推进“村改居”社区居家养老服务功能化;政府引导+社会参与,推进“村改居”社区居家养老服务社会化;技能培训+人才培养,推进“村改居”社区居家养老服务专业化;科技赋能+转变观念,推进“村改居”社区居家养老服务品质化等方面提出了“村改居”社区居家养老服务的新路径。

发展型社会政策下社区养老服务支持体系构建

我国政府在相应政策文件中明确提出要依托社区发展多样化的养老服务,肯定了社区在养老中的重要作用。发展型社会政策与社区养老在价值、主体以及实践三个方面具有逻辑契合性。在发展型社会政策视角下构建并研究社区养老服务支持体系,有利于解决目前社区服务在价值、供给及老年人参与方面存在的问题,促进社区养老服务优化。

发展型社会政策:一个全球视野

发展型社会政策是一种强调社会政策与经济政策互相融合、互相促进的社会政策范式,是西方回应经济全球化、人口老龄化等背景下福利国家面临的危机而提出的,其思想来源多元、流派纷呈。发展中国家矫正“扭曲发展”的社会政策实践、东亚国家生产型社会政策转型及发达国家社会投资等取向的政策实践,构成该范式的三大实践路向,其核心理念经概括提炼作为一种政策范式对政策实践产生积极影响。但该范式尚未形成严密的理论体系,政策实践也千差万别,因为强调发展、忽视共享也导致贫富差距扩大。正因如此,该范式仍然是一个向更完善福利类型演进的过渡范式。我国社会政策从依附型、生产型演进到当下的发展型,既有全球发展型社会政策的共同特征,也有基于国情的中国特色。在中国式现代化新征程中,对发展型社会政策加以借鉴扬弃而形成扎实推进共同富裕的新社会政策范式,显然已是当务之急。

发展型社会政策的演进机理与扩散逻辑研究——以易地扶贫搬迁政策为例

政策属性对政策扩散速度和扩散规模具有显著影响。作为发展型社会政策,易地扶贫搬迁从试点到推广都是在中央政府主导下完成的。通过观察2001—2020年间易地扶贫搬迁政策扩散过程,可以探寻该类型政策的演进机理与扩散逻辑。与传统以S型曲线为代表的“渐进主义”演进机理不同,易地扶贫搬迁政策扩散呈现“断点式”非渐进增长形态。从政策目标、指导原则、执行机制三个维度审视中央政府干预程度的变化可以发现,面对中央更高的政治势能,地方政府会衍生出政治、治理、社会三重行动逻辑。对比不同阶段中央与地方政府政策发布时间节点可以看出,“政治逻辑”在其中居于统领地位。

戒毒人员的社会融入研究——基于发展型社会政策视角

我国在毒品治理问题上已建立了一套比较完善的政策法律法规体系。我国戒毒人员数量超过了现有吸毒人员数量,现有禁毒宣传政策具有标签化、歧视化等特点,戒毒人员受制于严格的身份管控制度和缺乏保障性的保护政策。他们在社会融入中受到限制,打击其回归社会的信心。因此新时期,政策要具有尊重、包容、接纳、发展的理念,用多元化、以人为本可持续发展的政策举措,促进戒毒人员加快社会融入,提升毒品社会治理的能力和工作成效。分析了发展型社会政策的理论基础,以及现有禁毒政策下戒毒人员社会融入的限制,提出制定具有包容性、发展性的禁毒政策,出台多元化、以人为本、保障性的戒毒政策等发展型社会政策视角下促进戒毒人员社会融入的对策建议,以期为相关人员提供参考。

发展型社会政策对社工介入城市空巢老人的启示——以Y市Q社区为例

近年来,城市空巢老人的数量不断增多,已经成为影响社会发展的一个重要因素,城市空巢老人已经引起社会的广泛关注。城市空巢老人在社会支持上存在诸多问题,迫切需要社会工作的介入。发展型社会政策为社会工作介入空巢老人提供了创新性的思路,以Y市Q社区的空巢老人现状为例,探索发展型社会政策视角下社会工作介入城市空巢老人的相关对策:在经济支持上,改进养老投资方式,健全城市空巢老人养老保障制度;在生活支持上,建立空巢老人服务常态机制;在精神支持上,发挥社工作用,开展多样性社工服务。

经济转型发展下产学合作型人才培养模式的政策机制--评《产学合作培养人才政策的制度分析》

在高质量发展的时代背景下,产业经济的转型升级和科技创新的内生驱动,都离不开高素质的人力资源保障。在当前经济增长上行压力趋紧的形势下,解决就业难和人才结构性短缺的矛盾性问题成为社会经济稳定发展的重要现实要求,以产业和教育深度融合、企业与高校紧密合作为特征的产学合作型人才培养模式能够较好地适应形势需要,为社会共同参与全过程人才培养开辟了新的路径。

发展型社会政策视角下促进残疾人社会参与探析

残疾人能够充分参与社会是构建和谐社会的内在要求。我国残疾人参与社会生活的机会较少,社会参与总体水平不高,在经济、政治、文化、教育、体育等参与方面还有许多问题,社会参与状况有待改善。本文从发展型社会政策视角出发,提出投资培育残疾人人力资本和社会资本、建设完善无障碍社会机制、构建社会主体合作机制、制定中长期残疾人社会政策等建议,以期促进我国残疾人参与社会活动。

福利治理共同体视角下农村社会养老模式运作与优化——兼论发展型福利生产的本土化

为积极应对我国农村老龄化的快速发展,在家庭养老弱化的情况下,探索适合乡村的社会养老模式变得日益迫切,其亦构成了发展型福利生产的重要议题。基于福利治理共同体视角对农村社会养老模式的运作实践进行分析发现,政府主导型模式陷入片面福利主义下的福利政绩化与多主体的被动式参与等困境,而市场主导型模式则陷入床位闲置率高以及与政府形成捆绑式依附关系等困境。对此,优化路径在于构建福利治理共同体下的农村社会养老模式,其内涵是以互助养老为形式、以社区内生力量为基础、其他多元主体嵌入式参与。中国特色发展型福利生产的实现离不开其所嵌入的制度与结构环境,后者主要包括集体土地制度、乡村社会结构资本与老年人群体内生资源等,以此增进老年人福利基础,并与宏观的社会主义全面现代化建设相适应。

发展型社会政策视域下支出型贫困救助模式的目标定位分析

目标定位是确定某项公共福利的具体受益人或受益群体的过程。从选择范围的角度看,支出型贫困救助模式与收入型贫困救助模式均属于典型的选择性原则主导下的社会救助模式,但两者的目标定位存在显著差异。由于其对卫生、教育等人力资本形成要素的高度重视,支出型贫困救助模式具有明显的发展型社会政策的特征。

共同富裕背景下发展型社会政策与农村低收入人口的常态化帮扶

面向共同富裕的伟大目标,做好巩固脱贫攻坚成果以及农村低收入人口常态化帮扶工作异常重要。发展型社会政策切合党对人民的关切,是全面小康社会建成后解决农村低收入人口常态化帮扶的掣肘因素的关键之举。因现行兜底型社会政策实施过程中出现了泛福利化的特征,且在其实施过程中出现了发展导向不足、发展能力不足、发展动力不足等现实困境,为此,应从以下几方面着力:一是构建完善的低收入人口概念及认定机制;二是建立包容性的救助体系,细化分层分类的农村低收入人口常态化帮扶体系;三是从认知程度、思想观念、生活向往三方面着手,切实激发农村低收入人口脱贫的内生动力;四是创新发展型社会帮扶政策现实路径,实现发展型社会政策与农村低收入人口常态化帮扶路径融合。

发展型社会政策视角下城市流动儿童教育问题研究

城市流动儿童的教育问题逐渐成为社会各界关注的重点,解决流动儿童教育问题对促进教育公平、实现社会公正有重要意义。流动儿童教育问题主要表现在学校教育公平仍有欠缺、家庭教育严重缺失、社区教育不够完善以及儿童自身社会融入困难等方面,这些问题主要受户籍制度、教育政策、教育资源供给和社会支持力度等因素的影响。从发展型社会政策视角看,只有坚持完善以发展为导向的教育政策、全面落实以政府为主导的财政支持体系、强化学校教育的引领作用并充分发挥街道社工站的积极作用,才能有效解决城市流动儿童教育问题,促进教育公平。

低保边缘家庭救助的地方性实践挑战与发展取向——基于发展型社会政策的分析视角

关注低保边缘家庭的发展困境与需求是实现共同富裕的重要前提。近年来,从中央到地方政府改革创新社会救助制度,陆续出台了低保边缘家庭认定办法。在发展型社会政策分析视角下,基于对相关政策文件的分析以及对政策实施地的经验观察与深度访谈,审视地方政府在低保边缘家庭救助领域的实践现状。研究发现,地方政府在低保边缘家庭的认定和救助工作上主要面临以下四个方面的挑战:实现福利的普遍性要求与地方经济协调发展;身份认定与配套救助服务“缺位”;救助的动态精准性与管理成本的限制;救助“大数据”的应用与个体隐私的保护。在迈向共同富裕的新征程中,建构适合本土的发展型低保边缘家庭救助政策应完善顶层制度设计,秉承经济和社会协调发展的救助理念;以社区为载体,建构多元主体参与的救助格局;分层分类,探索制定多维的识别标准;加强人力资本投资,建立常态化的救助服务帮扶工作机制。

完善河南省残疾人就业保障的思考——基于发展型社会政策视角

河南省残疾人就业不充分,残疾人就业保障有待进一步完善。发展型社会政策能在新时期给予残疾人就业保障新的发展路径,运用发展型社会政策理念,可较好解决河南省残疾人就业保障不健全、就业模式单一等问题。可以通过健全保障制度、完善就业模式、改进投资方式、建立多元保障结构等措施,推动河南省残疾人就业保障事业发展,解决残疾人就业问题,促进社会稳定。

发展型社会政策:农民工社会救助模式探讨

改革开放以来,越来越多的农民工在其就业的城市长期生活。尽管并非城市中最为贫困的阶层,但是农民工在现有社会救助体系下面临极大的风险,存在贫困代际传递的隐患,进而影响社会稳定。本文从发展型社会政策的理论视野出发,分析80年代以来农民工社会救助模式的发展过程,探讨现有社会救助模式在其社会融合过程中面临的挑战,提出构建发展型社会救助模式的设想,以便促进和谐社会建设目标的实现。

发展型模式:构建广州市发展型社会救助政策的途径

虽然广州作为全国发展的一个大城市,各方面都走在国家的前列,但即使是广州这样的大城市,依然有着一个庞大的困难群体,他们的贫困没有得到被喻为这个城市居民最后“生活的安全网”的社会救助体系的救助。本文从发展型模式的视角出发,以广州市现行的社会救助制度为研究对象,采用文献资料分析、半结构访谈等方式,探究广州市目前的社会救助体系存在的问题,针对社会救助体系设计理念、救助内容、救助主体、救助方式等进行研究,得出广州市目前的社会救助体系具有设计理念滞后、救助形式和主体单一、救助内容物质化等缺陷,进而引入“发展型模式”的理念,对重构广州市社会救助政策路径进行分析研究,为相关社会救助职能部门的决策制定提供依据。

发展型社会政策下欧盟绿色技能融入学徒制的框架与实践路径

发展高质量学徒制是欧盟社会经济发展和教育改革的重要组成部分,能够有效地提高欧盟公民的教育水平、竞争力和创新能力。在绿色经济转型与新技术快速变革的过渡时期,推进绿色技能与学徒制的深度融合,成为赋能欧洲高质量学徒制改革的重要议题。在发展型社会政策的指引下,欧盟以发展为主线,积极将学徒的绿色技能提升与职业教育相联系,加速学徒制的绿色化转型,力求实现经济、环境、社会的和谐共生。为支持学徒的可持续生计和绿色技能开发,欧盟的实践路径主要体现在政策层面的宏观调控、经济层面的鼎力支持、信息平台的辅助指导和区域层面的交流推广。对欧盟绿色技能融入学徒制实践经验的充分研究,有助于把握欧盟学徒制的改革动向,也为思考我国绿色技能融入学徒制的治理主体、外部保障安排和课程设置等问题提供了契机。

发展型社会政策视角下残疾人就业问题的解决对策

发展型社会政策强调通过建立一种增强社会包容性的福利制度去帮助个人和国家,这种包容性的福利制度对于促进残疾人可持续就业具有积极作用。目前,残疾人就业面临就业政策监管落实不周、针对性就业政策欠缺、就业技能培训不足、就业收入微薄和就业歧视尚存的问题。通过分析这些问题产生的原因,在发展型社会政策理论基本理念的指导下,建议健全就业监管机制、完善就业政策、加大残疾人人力资源投资、推动残疾人持续就业和多元主体共同参与,构建促进残疾人就业的新型政策支持路径。

中国社会政策与社会福利法制70年历史轨迹、制度特征和基本经验

1949年以来,我国经历了国家职能的历史性转变,社会政策与社会福利制度发展亦呈现鲜明的阶段性特征。2021年我国全面建成小康社会,消除了绝对贫困,标志着我国现代社会福利制度建设进入了新阶段。本文以社会政策与社会立法为切入点,选择现代、广义社会福利理论视角,将社会政策与社会福利法制建设划分为六个主要阶段,概括社会福利政策与社会福利法制九大结构性特征,总结六大基本历史经验。总体来看,70余年法治国家、法治政府、法治社会建设走过曲折坎坷、波澜壮阔的历程,积累了丰富的历史经验,蕴含现代法治的普遍性规律。主要启示包括:家庭化保护应升级为国家层面的福利制度;现代社会发展应避免社会政策被经济政策化;最佳的社会政策也是最佳的经济政策;探索建立具有中国特色的现代社会福利制度是推进中国式现代化的应有之义,关键在于推动现代社会福利财政制度建设。

共同富裕社会建设的理论思考与政策分析

“在高质量发展中促进共同富裕”,既是实现中国式现代化的主要任务,也是党的十八大以来关于建设共同富裕社会的重要理念,从政策规范和制度建设层面,将建立三次分配的机制、形成橄榄型的社会分配结构作为建设公平正义的社会体制、实现共同富裕的制度保障。围绕共同富裕开展改善民生的社会建设,对社会福利和社会政策理论研究提出了新的挑战。借鉴发展型社会政策的理论和政策思考来探讨共同富裕社会建设的理论基础和政策依据,防止“再分配”的“共富”观理解的“均贫富”式共同富裕偏向,用系统性社会发展促进共同富裕,应该成为建设共同富裕社会理论思考与政策探索的基本内容。