自主知识体系构建与全球发展治理新规范赋能——基于“发展安全联结”与“发展安全统筹”比较论析

在全球发展治理领域,知识体系、知识间互动与规范效能视角具有重要的现实意义及研究价值,学界对此尚未展开深入探讨。目前全球发展治理规范困境主要源于传统发展知识垄断及治理实践偏差,具体涉及规范前提困境、规范导向困境、规范叙事困境,其核心问题是以发展安全联结为内核的旧式发展治理知识“先入为主”过度嵌入规范实践,致使新兴发展治理实践的规范改进效应被低估。为此,有必要从自主知识体系构建与本源知识创新角度,探索新规范变革的自觉路径。以全球发展倡议为起点,对比区分发展安全统筹和发展安全联结,接入中国式现代化知识视域,可对应改进三类规范困境,实现全球发展治理新规范赋能。

基于“统筹发展和安全”视角的高校内部审计职能与实践路径研究——在“双一流”创建背景下

内部审计作为高校治理体系的重要组成部分,其具备的监督、评价、确认、咨询、建议等职能在帮助高校防范化解风险、提升资金使用绩效等方面发挥着重要作用。文章坚持“统筹发展和安全”这一宏观政策视角,以处于“双一流”创建期的高校为对象,研究了内部审计的工作职能,并结合N大学在此方面的具体实践,提出了提升内部审计工作的路径。

安全稳定的经济影响及其测量——基于统筹发展和安全的视角

安全稳定是经济社会发展的前提。以高水平安全保障高质量发展,是新时代新征程党和政府的重要工作。文章利用183个经济体1950—2019年的数据,以战争和暴力冲突等构建代理变量,从统筹发展和安全的视角,测算安全稳定对经济发展的影响。研究发现:一是第二次世界大战以后,普遍持久的和平仍然需要不懈地追求。二是各种类型的重大的非安全稳定因素都会对经济产生一定程度的负面影响。三是利用倾向得分逆概率加权、内生处理效应等控制数据缺失和内生性等因素的影响后,负面效果依然成立。四是安全稳定带来的红利在数量上普遍大于非安全稳定造成的损失,这意味着追求安全稳定在经济层面是有效的决策。五是过去的发展水平会影响当前的安全稳定状态。六是非安全稳定事件影响技术选择和资源配置。非安全稳定事件会显著增加军事支出,降低教育支出和人均寿命。文章建议:一是要从学术层面,深入研究安全稳定的作用和机制,帮助社会更好理解保障国家和社会安全、建设新安全格局的重要意义;二是要从国家层面,在制度、法律、政策和措施等方面多管齐下,提高防范化解重大风险的能力,为高质量发展保驾护航;三是要从社会层面,群策群力,发挥人民群众的积极性和创造力,推动统筹发展和安全工作不断前进。

新中国成立以来我国政府预算制度改革路径探索——基于统筹发展和安全的视角

统筹发展和安全是新时代党和国家事业发展的重大战略部署,通过政府预算制度改革实现“稳增长”和“防风险”,这是新中国成立以来我国政府预算制度改革实现重大转变的逻辑主线之一。新中国成立以来,我国政府预算制度改革可划分为以安全为主、以发展为主、发展和安全并重三个阶段。现阶段我国政府预算制度在政府债务约束、改革理念融合、政策规划设计以及应急管理机制完善等方面仍需进一步加强。在统筹发展和安全的战略导向下,强化政府债务约束,深化政府预算改革理念,全面实施中期财政预算和建立常态化预算应急管理机制成为新一轮政府预算制度改革的重要举措。

“统筹发展和安全”理论提出的时代背景与重大意义

理论来源于实践。“统筹发展和安全”理论是习近平总书记在百年未有之大变局加速演进,中国式现代化面临政治、经济、文化、社会、生态安全风险挑战,中华民族伟大复兴可能遭遇被迟滞甚至中断风险的国际和国内背景下提出的。其核心内容是树立安全发展理念、坚持发展和安全并重、实现发展和安全的良性互动。“统筹发展和安全”理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是马克思主义中国化、时代化的最新成果,不仅对丰富和发展中国特色社会主义理论、马克思主义政治经济学具有重要的理论意义,对成功应对各种风险挑战,以中国式现代化实现中华民族伟大复兴具有现实指导意义,对巩固社会主义制度具有重要的历史意义,而且对人类实现和平发展具有世界意义。

统筹发展和安全视角下中国航空应急救援体系建设战略研究——基于“情景——任务——能力”分析框架

党的二十大报告强调,要“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。2023年4月,中共中央政治局会议提出,要“积极稳步推进……‘平急两用’公共基础设施建设”;2024年《政府工作报告》明确,要“积极打造……低空经济等新增长引擎”。航空应急救援体系建设是推进“平急两用”公共基础设施建设、促进低空经济发展和提高应急保障能力的重要支撑。当前,中国航空应急救援体系建设存在哪些突出问题?该如何进行战略构建以实现“平急两用”和急难险重任务应急保障的目标?以统筹发展和安全为视角,在对中国航空应急救援体系现状及突出问题进行分析的基础上,运用“情景—任务—能力”分析框架,提出中国航空应急救援体系基于低空经济、设施装备和航空应急的三角形战略基点,并对低空经济发展、法律保障、空地协同、装备设施优化等实施路径提出政策建议。

统筹发展和安全视域下西藏高质量融入“一带一路”建设研究

在统筹发展和安全视域下,西藏在共建“一带一路”倡议中占据重要地位。西藏积极融入“一带一路”建设十年来,互联互通网络持续织就,区域交流合作持续深化,发展内生动能持续激活,已经成为我国面向南亚地区开放发展的重要枢纽通道和最前沿的“桥头堡”。但受经济产业基础薄弱、境外地缘政治制约、安全稳定风险交叠等因素影响,限制了西藏在“一带一路”链条中节点的形成,阻碍了西藏积极融入“一带一路”倡议的步伐,增加了西藏融入“一带一路”建设的安全风险。对此,在统筹发展和安全视域下推动西藏高质量融入“一带一路”建设,需要处理好产业升级与生态保护、服从大局与促进局部、对外开放与安全稳定的关系。

统筹发展和安全的理论逻辑与实践路径

统筹发展和安全,既突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位,也对百年未有之大变局中我国经济社会高质量发展具有重大指导意义。作为党治国理政的重大原则,统筹发展和安全体现出较强的时代性、动态性、协调性和实践性特征,其理论逻辑可从宏观、中观和微观三个层面进行递进式阐述。在理论逻辑阐释基础上,从突出政治引领全局、加速科技应用转化、防范化解重大风险、推进区域协调发展四个方面,对统筹发展和安全的实践路径进行探索,可为新时期我国统筹发展和安全、实现经济高质量发展提供决策参考。

统筹科技发展与科技安全的情报体系框架研究

统筹科技发展与科技安全已成为国家重要战略之一。情报体系作为科技战略咨询系统的重要组成部分,理应发挥其应有作用。构建支持统筹科技发展与科技安全的情报体系,需要相关理论的支撑。本文主要探索情报体系构建的理论问题。从统筹科技发展与科技安全内涵入手,探索情报体系的理论框架,深入系统地分析了理论框架中的保障系统、治理系统和运行系统三个要素。

统筹发展和安全:中国国家治理实践与经验的世界价值

发展和安全是国家治理的基础议题及需要统筹实现的两大主要目标。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创造性地提出统筹发展和安全战略构想,坚持发展和安全并重,高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动的国家治理实践全面展开。从世界范围而言,发展和安全的价值目标得到普遍性认同,但发展和安全并未受到同等重视,发展与安全相互促进的治理实践也尚未实现。中国统筹发展和安全实践与经验的世界意义正不断凸显。中国相继提出并落实三大全球倡议,全面正视全球发展和安全问题的基础性地位,在统筹发展和安全的国家治理实践中不断探索,更好助力世界范围内发展与安全治理统筹互促。

统筹发展和安全视野下新质生产力的内涵要义、风险挑战与提升路径

新质生产力作为科技创新起主导作用的先进生产力质态,其在带来机遇的同时,亦伴随风险挑战。在统筹发展和安全视野下,新质生产力既涵盖了新的发展要素,又有着深刻的安全蕴含。当前,新质生产力发展面临着新的风险和挑战,集中表现在科技创新与安全保障的矛盾性、市场需求与技术成熟的错位性、人才培养与技术进步的脱节性、政策法规的滞后性和不确定性等方面。为更好推动新质生产力安全发展,应从坚持总体国家安全观指引新质生产力提升、在新质生产力提升过程中考虑更多安全因素、以新质生产力提升不断增强国家安全实力、推动提升新质生产力同维护国家安全深度融合等方面综合着力。

探索统筹发展和安全的“平急两用”新模式

在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设,是党中央统筹发展和安全作出的重大决策部署。平谷区提高政治站位,主动扛起国家“平急两用”发展先行区建设责任,围绕解决“吃、住、行、医和集中承载”等问题,探索打造五大应用场景,取得阶段性成效,及时总结加强顶层设计、明确标准要求、创新政策支持、抓好机制建设等实践经验,确保“平急两用”落得下、行得通、见实效。

统筹发展和安全的基本公共服务均等化之维

正确处理发展和安全的关系是国家治理的重大议题。作为党治国理政的重大原则,统筹发展和安全涉及体制机制优化、载体培养、措施创新等诸多方面,找到实现发展和安全统筹治理的切入点与有效载体是重要的实践课题。基本公共服务既强调社会性基础设施投资、经济社会高质量转型和包容性共享发展,又致力于保障改善民生、促进社会公平正义,是促进发展和安全深度融合的制度化平台。当前我国基本公共服务均等化存在着突出问题,不仅制约其统筹发展和安全功能的实现,还可能引发新的经济社会风险。立足中国式现代化的实践要求,需持续完善城乡基本公共服务制度设计、加大财政保障力度、增强均衡性和可及性、优化多元供给模式,更好地发挥基本公共服务统筹发展和安全的功能,促进高质量发展和高水平安全的良性互动。

统筹发展与安全视域下自然资源出版工作探究

统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。自然资源的发展与安全成为其中的重点关注内容。在国家安全体系涉及的16个领域中,有8个与自然资源直接相关。在学界,国家安全学于2022年9月升级为一级学科,成为热门和前沿领域。“统筹自然资源发展与安全”成为新的重要出版专题。根据自然资源的学理分类体系,可以将与自然资源直接相关的8个国家安全领域归结为粮食(耕地)资源、矿产资源、生物资源和海洋资源4个重点类别,并分别考察这4类资源发展与安全相关选题的出版进展。在此基础上,可以看出统筹自然资源发展与安全的出版工作总体上有3个特点:在出版选题和领域上,矿产资源、生物资源出版领域总体较为饱和,须细分并挖掘市场;粮食安全和海洋资源出版领域有较大挖掘潜力。在各领域高被引出版物上,较为宏观的选题、教材类出版作品社会效益往往更加明显。在出版机构上,中国农业出版社、地质出版社、海洋出版社等专业出版社都具有自身特色和定位,并形成了自己的出版优势,综合性出版社正迅速崛起甚至独树一帜。本研究旨在为未来的出版工作实践提供一定参考,助力自然资源安全与发展的出版工作深入开展。

走好统筹发展和安全的创新之路:理论逻辑与实践路径

党的十八大以来,我国创新战略的作用领域完成了从星点式到系统化的突破,通过顶层设计与“摸着石头过河”相结合实现了创新驱动发展战略的推进,以正式规则与非正式规则共同规制建构了创新在我国现代化建设全局中的核心地位,打造了有别于以往、区别于西方的创新新格局,为全面建设社会主义现代化国家开好局奠定了良好的基础。立足中华民族伟大复兴的远景目标,社会主义现代化建设关键时期创新之路的现实目标在于统筹发展和安全。走好统筹发展和安全的创新之路需要构建教育、科技和人才三位一体的战略支点,形成发展和安全动态平衡的创新合力。新时代,要从风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验中把握创新之路的新目标,以增强忧患意识、坚持底线思维把握创新之路的新要求,从教育安全、科技安全与人才安全三位一体把握创新之路的新保障。

统筹发展和安全的政治经济学解析

新形势下,统筹发展和安全在中国经济发展全局中的地位非常重要,也成为政治经济学关注的研究内容。在国际局势风云变幻,中国发展面临的国际环境更加复杂的背景下,统筹发展和安全的核心在于把握发展和安全的战略主动权。统筹发展和安全的战略主动权来自以社会主义制度为基础,以党的领导为本质特征的政治引领经济的主动性,这形成了统筹发展和安全的制度优势。新形势下,总体国家安全观和新发展理念实现了更高层次的有机统一,新发展理念、总体国家安全观相互贯通,共同指引新发展格局和新安全格局的构建。新发展格局和新安全格局全方位内在融合,实现高质量发展和高水平安全的良性互动和动态平衡。同时,新发展格局和新安全格局共同推动国际共同安全和国际共同发展,人类命运共同体理念塑造了统筹发展和安全的世界性视角,促使高质量发展和高水平安全的良性互动和动态平衡也具有世界意义。

统筹发展和安全的战略布局与能力建设

统筹发展和安全,既是应对世界动荡变革的迫切需要和直面我国社会主要矛盾变化的时代要求,也是补齐我国国家安全能力短板的当务之急和对世界多国治理失败教训的深刻镜鉴。党的十八大以来,中国共产党逐步探索形成了包括根本保证、理念指引、治理议题、实践路径等要素在内的统筹发展和安全的总体战略布局,推动国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。新时代新征程,不断提升统筹发展和安全战略能力的基本路径包括:增强忧患意识,加强发展领域的安全风险研判;树立系统观念,完善统筹发展和安全的体制机制;坚持能力导向,提升统筹发展和安全的战略水平。

统筹发展和安全:党和国家机构改革的基本价值取向

职能是机构设置和机构改革的基本前提和重要依据。推动发展和维护安全是国家治理的两大职能,也是推进机构改革需要统筹考虑的两大因素;科学处理发展和安全之间的关系,构成推进机构改革的基本价值取向。本文基于统筹发展和安全的视角,构建一个“对象-过程-主体”的风险防控分析框架,强调新时代党和国家机构改革必须瞄准以新兴重大风险为重点的全局性风险,坚持以风险监管为重点的全周期管理,坚持以加强党的全面领导为重点的全领域联动。运用该分析框架对2023年党和国家机构改革进行研究可以发现,在我国发展进入战略机遇与风险挑战并存的时期进行的这次机构改革,以坚持统筹发展和安全为鲜明的价值取向和目标导向:改革的重点目标是防控科技、金融、数据、政治、社会等重点领域的重大新兴风险,重要任务是加强综合风险监管以解决监管交叉和监管空白等问题,根本保证是以统筹党政军群机构改革来加强党中央的集中统一领导。

整体主义视角下统筹发展和安全的耕地保护法治建设

基于整体主义视角,提出中国耕地保护法治建设应遵循中央关于耕地保护的政策变迁及统筹发展和安全的指导思想,实现从“碎片化法治”向“整体性法治”、从“概念冲突模糊”向“概念统一明确”、从“单一加强执法力度”向“综合反应耕地功能”、从“强化政府耕地保护责任”向“注重多元主体共责”、从“完善静态实体性规范”向“强化动态程序性规范”的思路转变,立足于国家粮食安全保障的常态化,在可持续发展的基础上重塑耕地保护法治理念,推动耕地保护立法系统化、综合化。2022年9月公布的《耕地保护法(草案)》(征求意见稿),标志着中国耕地保护从“零散立法”向“整体性立法”转变迈出了代表性一步。

“北粮南运”物流供应链安全与绿色统筹发展研究

粮食安全始终是党中央、国务院高度关注的重大战略问题,“北粮南运”作为我国粮食物流大通道,迫切需要实现“北粮南运”物流供应链安全与绿色统筹发展。本文基于压力-状态-响应(pressure-state-response)理论,构建“北粮南运”物流供应链分析框架,深入剖析我国“北粮南运”物流供应链安全与绿色统筹发展的理论逻辑、新形势下面临的挑战,围绕“北粮南运”物流供应链安全与绿色统筹发展的顶层设计、安全发展、绿色发展三个方面提出政策建议,对政府部门决策与企业运营具有重要参考价值。