创新驱动背景下的地方政府人才政策竞争:效能测度与对策研究——基于Z省11个地级及以上城市的分析

人才是强国之本、竞争之基、转型之要。面对着日益迫切的转型升级需要,为了吸引和留住人才,各地政府通过颁布和升级人才政策展开了激烈的竞争。但这些人才政策的有效性在学界一直存在争议,且缺乏足够的实证研究来加以直接验证。本研究基于理论和实践层面的梳理分析,选取户籍人口增长率和发明专利增长率作为人才政策评估指标,通过对Z省11个所辖地级及以上城市2010-2021年间面板数据的实证研究发现,人才政策升级对于属地的户籍人口增长和发明专利增长并没有产生显著的促进作用,这说明地方政府单靠人才政策创新并不一定能实现理想的人才竞争结果。值得注意的是,地方财政收入是一个重要的权变因素,在人才政策的效应上起着调节作用,当地方财政收入较高时,人才政策的作用会得到明显增强。