发达国家依法治理灾害的实践与我国政府应取对策

灾害管理是政府日常工作的重要组成部分。大量事实表明 ,缺少防灾意识和必要有效的管理措施是许多悲剧发生的重要原因。依法治理灾害是提高灾害治理水平的必然发展趋势。为了保障我国可持续发展战略的实施 ,借鉴发达国家防灾减灾立法和依法管理的经验 ,建立健全防灾减灾法规体系 ,依法明确政府救灾责任 ,进行灾害管理 ,系统治理区域灾害。提高防灾减灾社会效益和经济效益 ,发展灾害社会保险 ,进一步完善保障机制 ,充分发挥法制在灾害治理中不可替代的规范和指引作用 ,是我国政府治理灾害应采取的策略。

单一到综合:防灾减灾立法范式的转变

我国单一型的防灾减灾立法范式,是基于特殊的法治发展历程形成的,该范式虽然在"突发事件应对法"这一综合型立法出现后有所发展,但至今尚未实现从单一向综合的立法范式转变。这种单一的立法方式,已无法应对灾害发生的复合化、综合型立法修订滞后、法律部门间衔接不济等新情况。美国、日本的单一与综合兼容的立法范式,为我国防灾减灾立法范式的革新提供了可借鉴的有益经验。在此基础上,从制定综合型法典,推行本土化发展,修改和衔接单行立法等方面,形成以综合立法为主导,单一综合多元并存的防灾减灾立法新机制。

我国《防灾减灾法》的立法背景及意义

人类的发展史,就是一部不断与灾害作斗争的历史。我国面临的自然灾害形势严峻复杂,灾害风险进一步加剧,灾害损失日趋严重。为了使我国防灾减灾事业能尽快得到全面依法有序高效的开展,有必要依照我国《宪法》和《立法法》的规定,加快制定一部综合性的基本性的《防灾减灾法》,以进一步推动防灾减灾法律法规体系的完善。在我国,尽早制定《防灾减灾法》价值重大,意义深远,既有必要性,也有可行性。

公众参与城市防灾减灾立法的思考

近年,我国城市突发性灾害呈上升趋势,在突发性的灾害面前,公众的人身财产安全面临着巨大威胁。本文从我国城市防灾减灾法律制度存在的问题出发,分析了公众参与城市防灾减灾立法的必要性,以城市防灾减灾法律制度的特点、立法法及相关法律的要求和公众参与的功能等为切入点,设计公众参与城市防灾减灾立法的具体原则和形式。

我国《防灾减灾法》的立法起草建议——我国物权法立法经验之借鉴与超越

我国《防灾减灾法》的制定应该坚持"科学立法、民主立法"这一基本要求。在指导思想上,全面贯彻落实科学发展观,从我国客观实际出发,根据《宪法》、《立法法》等相关法律的规定,按照科学立法、民主立法的基本要求,创新法规规章起草机制,完善人大、政府法制机构、政府职能部门、专家学者或社会组织参与的多元起草模式。可以考虑由地方先行,先出台各省、自治区、直辖市的《防灾减灾综合条例》,取得经验之后,再由全国人大常委会出面牵头制定出一部全国性的统一而成熟的作为防灾减灾基本法的《防灾减灾法》。

杜渐防萌 以法治灾——读方印教授《中国防灾减灾基本法立法问题研究》一书

方印教授是我在法学院任副院长时的同事,交往颇多,知其学识深厚,尤由勤于著述,成果较丰,是国内比较知名的防灾减灾法学者,研究成果多次获得国家民政部奖励。前不久,其又在人民法院出版社出版了其花费近五年精力才完成的近五百页的《中国防灾减灾基本法立法问题研究》学术论著,我拜读了他赠送的书本后,甚感欣然。

对中国防灾减灾立法体系的探讨

中国是自然灾害和经济、社会发展中人为突发事件灾害普遍、灾情严重的国家。灾害已直接影响和制约着国家的经济建设、社会发展和公众的安全。要把防灾减灾作为中国的基本国策。为此，必须长远规划和全面制定中国的防灾减灾立法体系，以适应21世纪中国减灾安全与可持续发展的战略任务。本文就编制中国防灾减灾立法体系应遵循的指导方针、基本原则及方案的框架设想全面提出研讨建议．

我国《防灾减灾法》立法基本问题研究

近年来，随着社会经济的不断发展，自然灾害对人类造成的影响越来越严重。为了有效应对自然灾害，我国已经制定与实施了一系列防灾减灾法律、法规、政策、规章等正式制度。但随着我国灾害防治实践的进一步推进，我国灾害法制体系的不完善尤其是我国防灾减灾基本法的缺失弊端表现得十分明显，制定我国防灾减灾基本法具有十分重大的意义，伞社会要求相关单位抓紧时间制定与出台作为我圜防灾减灾基本法的《防灾减灾法》的呼声越来越高。

《北京市城市防灾减灾立法研究》项目通过专家评审验收

本刊讯 2005年11月28日，由北京市人大常委会法制办公堂立项、北京减灾协会承担完成的《北京市城市防灾减灾立法研究》项目成果评审会在北京市人大常委会会议室举行。北京减灾协会常务副秘书长金磊、

北京防灾减灾亟待立法

国外城市成功的防灾案例证明．提升城市对灾害的抵抗能力．不仅仅在于城市的硬件设施．更在于城市综合减灾管理水平．衡量其管理水准的标志是城市要有应对灾害的系统化立法体系建设．在减灾立法方面．我国与发达国家还存在一定差距.

注重防灾减灾救灾 完善国家法律体系建设

本文立足于我国关于防灾减灾救灾的立法现状,通过分析现阶段立法的不足,总结国外先进经验,为我国防灾减灾救灾法律体系的完善提出一点对策和建议。一、我国防灾减灾救灾立法现状(一)相对综合性立法——《突发事件应对法》。2007年11月1日,《突发事件应对法》生效,对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面都做了规定。

论我国防灾减灾法的基本原则

任何法都有自己的基本原则,我国防灾减灾法也不例外。我国防灾减灾的基本原则是贯穿于防灾减灾法的制定与实施全过程,对防灾减灾法的制定与实施有着重要指导意义的基本准则。我国防灾减灾法的基本原则是:"预防为主、防抗救相结合"、"防灾减灾与经济社会科技发展相协调"、"政府主体、公众参与与灾民自救相结合"。

我国综合减灾立法的核心要素探讨——基于UNDP研究结论的分析

我国目前与减灾相关的立法处于高度分散状态,这不利于实现防灾减灾的综合法治。结合联合国开发计划署对世界诸多国家减灾立法的研究得出的结论,对照我国现行减灾立法,我国减灾立法应具备顶层规划设计、资金保障、明晰法律责任、注重灾害风险动态评估、应对气候变化与减灾立法一体化等综合减灾立法核心要素。

国外的防灾减灾及保险机制

人类社会越是发展,灾害的种类也就越多,造成的损失也可能越大.从此种意义上讲,无论是什么灾害,其社会反应,对人的危害都是不容忽视的.因此,研究借鉴国外防灾减灾的成功经验很有现实意义.

顺势而为:我国防灾减灾法制建设现状

我国防灾减灾法制具有单行立法成规模、综合立法较基本、立法形式较完备等特点,但也存在立法综合性程度仍然不够、部分环节立法薄弱等问题,需要我们借"全面推进依法治国"的"东风",不断推进其发展和完善。

我国综合防灾减灾能力建设

《国家综合减灾"十一五"规划》将防灾减灾能力建设写进规划,而且经过多年建设也取得了一定的成果。本文将对我国综合防灾减灾能力建设的情况简要概述。

地下空间与防灾减灾

近年来，地下空间住发达国家（譬如在地震频发的日本）的广泛应用，使得人们认识到地下空间是地震作用较弱的部分。

两会代表委员聚焦防灾减灾

经历过2008年的低温雨雪冰冻、汶川大地震、"三鹿"奶粉之灾,今年"两会"的代表委员似乎更加关注"天灾"和"人祸"。大灾过后,如何依法科学、有序地防灾、减灾,自然成了"两会"代表委员热议的话题。不论是关乎防灾、减灾、救灾、应急以及地震灾区的恢复重建,还是关系食品安全、环境保护,在代表委员的议案提案中,几乎件件都涉及"立法",条条皆直触"依法"。"两会"的代表委员们,道出了百姓渴望依法减灾的呼声。

综合减灾法制化建议 尽快建立安全减灾综合立法体系

中国作为重灾大国,灾害与事故已成为制约国家经济与社会发展的主要障碍之一,所以,提高应对灾害危机管理水平至关重要.我国防灾减灾工作与发达国家差距大,究其原因,除不断增加的新灾种外,缺少综合管理下的减灾立法是关键.