中国对非援助70年——理念与实践创新

新中国成立后不久开始对非援助,并在相当长时间内成为中国对外经济交往最重要的内容。70年来,根据中非双方不同的发展诉求,中国对非援助的指导思想也相应调整。从万隆会议后大力支持非洲国家民族自强,到中国改革开放以来重点推动中非双方的平等互利与共同发展,再到十八大后习近平主席作为国家元首首访非洲提出共建“中非命运共同体”,中国对非援助呈现出鲜明的阶段性特点。在援助理念上,中国对非援助不附加政治条件、尊重受援国自主发展是对西方主导的功利化援助的突破。在援助实践上,不同于西方国家试图通过对外援助延续宗主国影响的做法,中国对非援助从非洲国家的发展现状和需求出发,在国别援助政策设计上主动与非洲国家发展战略对接,以最大限度呼应受援国的发展诉求;在援助领域上侧重于提升生产能力以培育自主发展能力;在管理模式上,将项目管理与资金管理分离以避免腐败和道德陷阱。如今,面对“百年未有之大变局”,中国对非援助的意义和价值也正在超越中非关系的范畴,影响着全球发展治理格局的变革。面对新的时代要求,中国对非援助应该在总结和继承历史经验的基础上实现新突破。

中国经验能否助力非洲经济腾飞——基于与世界银行援助项目的比较研究

基于地理影响评估方法,采用2000-2015年39个非洲国家的511个地区的地理编码数据,对中国与世界银行对非经济型基础设施援助进行了整体性比较回归分析,并对中国经济型基础设施有效性的可持续性进行了检验。研究结果表明,中国与世界银行对非经济型基础设施援助使受援国地区的经济水平均显著提高,世界银行援助会提高受援国政府效率,在一定程度上提升了中国援助的有效性;中国经济型基础设施援助项目在开展后可持续稳定地提升当地经济水平,在没有后续资金跟进的条件下,这种效果将维持3-4年。

联合国2013年《人类发展报告》对中国对外援助的启示

2013年3月,联合国开发计划署发布了新的人类发展报告。报告指出,南方国家不断崛起,经济发展取得一定成效。长期以来,发达国家和国际组织机构为发展中国家提供了大量的发展援助,但效果并不明显。报告指出,发展中国家依然面临经济发展缓慢、贫困现象严重、全球竞争力低下、教育科学技术落后、新生儿死亡率高等问题。报告对中国对外援助的启示在于:中国需要完善对外援助管理机制与合作机制建设,调整对外援助政策,在强调以经济发展为导向的"硬援助"的同时,适当增加以社会发展和福利为导向的"软援助",努力增强援助的"可持续性"和"平衡性",积极促进受援国的社会公正和公平发展。