财政平衡观与积极财政政策的可持续性

财政平衡理论是财政学体系的一个重要组成部分。财政收支矛盾是财政的主要矛盾,财政收支矛盾是绝对的,平衡是相对的,其运动轨迹表现为“不平衡-平衡-不平衡”;另一方面,财政收支又是彼此依存、相互统一的,即绝对的财政收支矛盾(不平衡)可以转化为相对的财政收支统一(平衡)。因此,财政收支运动是按照“平衡-不平衡-平衡”的转迹向前发展的。财政政策的可持续性实质上是财政风险的控制问题;“财政平衡”与“财政政策的可持续性”既有共通之处,也有差异之处。因此从整体上和中长期战略上看,必须实施平衡的财政政策。

可持续性财政政策的抉择与评价模型

在对可持续性财政政策作出界定的基础上。提出了可持续性财政政策的抉择的原则,分析和构建了评价的标准、方法、指标和模型,并指出了模型应用中的动态性和具体性。

积极财政政策的效应分析和可持续性分析

1998年以来,我国在外受亚洲金融风暴的冲击,内受经济结构不合理的影响,导致出现通货紧缩的关键时刻,党和政府英明果敢地实施宏观积极财政政策,尽快地扭转了不利于国民经济发展的被动局面;形成了举国上下一条心,安定团结搞活经济的喜人新形势;同时也充分体现了积极财政策对国民经济的调控效应和可持续性。本文旨在对分析积极财政政策的效应和可持续性问题作点努力。

我国生态工业园区政策可持续性的动力机制

为了有效地推动工业园区的生态转型,相关的政策支持需要考虑时间的连续性及阶段性。本文以我国生态工业园区政策为例,运用事件序列分析方法,重构了政策长时期演化过程,剖析其序列规律,以此揭示促进我国生态工业园区政策可持续性的动力机制。结果表明:我国生态工业园区政策的演化路径经历了从单一机构到多部门合作治理的转变,从政策学习与实验型实施到实验型与行政规范化相结合的实施方式的转变。这些转变提升了政策实施初期的适应性与政策实施中后期的稳定性,从而提升了政策的生命力,促进了政策的可持续性与积极政策结果的实现。

国债政策可持续性及财政风险标准

评价国债发行风险时，以马约国债负担率60％、赤字3％作为安全线并不妥当。因为，马约的国债规模标准是按当时欧盟各国平均值计算的，主要目的是要求达不到目标的国家必须努力达到相关标准，反映的是欧盟当时经济发展程度下的一个平均水平和经验数字。

房地产开发投资可持续性实证研究

近十年来,我国西部六省五区一市房地产开发投资快速增长,投资结构较为合理,主要满足住宅和商业营业用房的需求。但同时也存在资金来源到位率较低、国内贷款对开发资金贡献度下降等影响房地产开发投资持续增长的不利因素。为此,需要充分发挥货币信贷政策对房地产的调控作用,合理引导外资进入房地产领域,并进一步推动商品房销售合理增长。

可持续的地方政府创新何以可能?——多阶段政策制定框架下成都社会治理政策创新经验研究

“人走政息”和命名式创新是当前地方政府创新的常见问题,推进地方政府可持续性政策创新成为理论与实践的重要命题。本文通过构建“多阶段政策制定”分析框架,以个案研究的过程追踪法研究体现出可持续性创新的十余年成都社会治理政策创新历史经验,通过分析成都政策创新历史阶段间的关联机制,阐明地方可持续性政策创新的条件与机制。研究发现,地方政府在特定领域的政策创新通常会经历多阶段、长时段的过程,特定阶段创新的绩效与成本(包含风险)会影响到后续阶段中政策制定者的认识、政策执行者的认可,其中明确且正面的绩效会连同成本激活后续政策创新的结构,约束地方政治流废旧立新的动机,提供可持续性政策创新以前提条件。可持续性创新的机制使政策创新初始理念能在后续阶段中稳定地定义问题、选择方案,建设目标一致、手段契合的政策体系,理念的确立与扩散是地方政策创新领域中多主体自觉合作的产物。

退耕还林的环境价值及政策可持续性——以重庆万州为例

本文采用陈述偏好法中的选择实验法,基于重庆万州的调查数据,首次从包括农民和城市居民在内的受益者角度评估了退耕还林的环境改善价值,并基于环境评价的研究结果评估了退耕还林政策的可持续性和受益者对保护退耕还林成果的支付意愿。结果发现,退耕还林给项目区带来了巨大的环境价值;退耕还林政策具有很好的绩效和可持续性;样本区绝大多数家庭对退耕还林具有较强支付意愿。

政策空间评价

本报告基于历史对比和国际对比分析,全面评价了中国货币政策和财政政策的空间大小。就货币政策空间而言,中国的存款准备金率在全世界范围内仍处于较高水平,货币市场利率虽然有所下行,但是与美国和日本相比仍然处于相对高位,而且相对充裕的外汇储备和适度的资本管制使中国不会因为美联储加息而被动加息,因此中国的货币政策仍然具有一定的操作空间。就财政政策空间而言,中国的中央政府债务率和地方政府显性债务率并不高,但是近年来地方政府隐性债务率持续攀升,使得中国的财政政策空间不断收窄,民生建设和老龄化的不断演进还将导致未来的财政政策空间进一步收窄。

政策空间评价

本报告在历史视野和国际视野下,全面评价了中国货币政策和财政政策的空间大小。结果表明,货币政策方面,中国的存款准备金率在全世界范围内仍处于较高水平,利率距离零下限也还有一定距离,因此货币政策仍然拥有一定的操作空间。尽管美国等发达国家相继步入加息通道,但是只要中国努力保持货币政策的独立性,中国的货币政策空间就不会受到明显挤压。财政政策方面,中国的中央政府债务率在国际范围内相对偏低,而且外债占比极低,因此财政政策目前仍然拥有一定的空间。不过,由于地方政府隐性债务不断增加,人口老龄化带来的财政负担也在持续加重,因此未来中国财政政策的空间将收窄。

适应国内国际经济环境变化 保持货币政策可持续性

2020年初全球新冠肺炎疫情暴发,我国采取一系列常规的货币政策稳定经济发展。而世界主要经济体则采取了无上限量化宽松政策应对疫情带来的负面冲击。对比发达经济体的货币政策空间,我国货币政策空间的可持续性是相对的,价格型货币政策和数量型货币政策空间受到不同约束。正常货币政策空间的可持续性最终归结为货币政策的有效性,经济稳定发展是货币政策空间可持续的根本保障。

日本面临的重要政策课题与决策机制重构——基于日本智库会议“NIRA论坛2020”的分析

20世纪90年代以来,日本社会发展进入了重大的历史转折期。特别是近十余年来,国际秩序的重构也给日本带来了新的考验。日本面临着新的政策课题和决策机制改革问题。2020年5月,日本著名智库——NIRA综研召开了以此为主题的研讨会,深入地探讨了相关问题。本文以该次研讨会的主要讨论内容为线索,在总结和参考研讨会发言的基础上,对一些问题进行评析。主要内容包括三个部分:首先,提出本文分析的问题,并以NIRA综研为例,简要介绍日本智库的发展历史、基本体制及其作用;其次,总结评析日本当前面临的主要政策课题;再次,对日本政策决策机制作简要分析。

地方水环境治理PPP创新可持续性的生成机制——基于20个案例的定性比较分析

文中基于政策创新可持续性相关研究,结合涉水行业特征,从PPP(Public-Private Partnership)特有的三方利益诉求出发,构建背景、动机、资源的整合性分析框架。以20个财政部地市级层面水环境治理PPP示范项目为研究对象,运用定性比较分析方法,探究分析框架内公众环保诉求、PPP回报机制、政府注意力分配、地方财政自主、地区环保事业发展五个条件变量互动耦合,对地方水环境治理PPP创新可持续性的复杂影响。研究发现,地方水环境治理PPP创新可持续性的生成机制可识别为:地方政府高位推动型、多元主体协作型、财政压力与环保发展联动型。在这三种模式下,水环境治理PPP通过政策议程跟进、互信协作及供需匹配,实现政策创新的稳定长效。

低碳建筑的未来

建筑环境在很多发达国家引起的国家温室气体排放量已高达50%。因此,各国政府正寻求适当的对策解决气候变化所带来的威胁。建筑环境显然需要担当一个重要的角色。需要强而有力的政府领导,确保提供长期经济规划、商业投资、法规和激励机制,以确保业界迅速响应。本文讨论了英国政府的零碳建筑物策略对低能耗建筑设计的影响及产生的意外的后果。作者强调不同行业利益相关者和政府之间应有的对话和合作,以制定政策架构,鼓励业界积极创新,以提供符合成本效益的解决方案,真正应对气候变化所带来的挑战。

疫情下浙江经济的困境、隐忧与机遇

2020年以来,为了解新冠肺炎疫情对浙江省经济运行的影响,本人组织调研组赴省内各地企业调研走访。调研发现:疫情爆发使浙江省经济面临空前压力,不同行业受影响程度不一。其中线下消费和传统外贸行业陷入困境,海外疫情蔓延使产业链向外转移放缓及部分境外项目风险暴露,但全省新兴产业、数字经济和高端制造业板块总体向好,后疫情时代浙江经济的隐忧与机遇并存。

Rainwater harvesting in the challenge of droughts and climate change in semi-arid Brazil

Some successful experiences of rainwater harvesting in Brazil’s semi-arid region are shown how rural communities are living during the severe drought from 2011 to 2013 using technologies of rainwater harvesting for the household in agriculture livestock raising and the environment.Starting from the positive experiences principles of living in the challenge of droughts and climate change are elaborated and summarized into different guidelines for sustainable livelihood and production access to water and sufficient land area rainwater harvesting to provide water security to households and communities preservation recovering and management of drought-resistant vegetation emphases on raising of small and medium sized livestock and water and forage storage appropriate crop selection and sustainable extraction processing and marketing of crop products capacity building of the people. These principles contribute to preparing a national policy on living in harmony with the semi-arid climate. Rainwater harvesting is an important part of a package of measures which enables a sustainable livelihood in such a difficult environment.

中华优秀传统文化对宏观政策空间管理的启示

宏观政策空间管理是宏观调控政策的重要内容,宏观调控需要节省政策空间和更好地保持政策连续性。正确认识政策空间对于宏观政策制定与实施的必要性具有重要实践意义与理论价值。如果政策空间不足,宏观政策容易发生急转弯,从而打击市场信心,导致宏观调控的效果大打折扣。因此,宏观政策空间管理有助于保持政策可持续性和稳定性,助力实现政策目标。

新常态下我国持续扩大财政赤字是否合理?——基于时变协整模型的实证检验

本文在政府跨期预算约束视角下推导得出财政可持续性检验条件，并基于时变协整模型对1952—2015年我国财政政策可持续性进行实证分析，运用非线性Granger因果检验方法检验我国财政收支之间因果关系。研究结果表明：1952—2015年我国财政政策具有可持续性，但财政收支的长期均衡关系呈现出显著的时变特征。在1997年亚洲金融危机时期，财政失衡态势较为严重；而在2008年全球金融危机时期和2012以来的经济“新常态”时期，财政收支规模较为均衡；在当前“新常态”背景下，财政赤字率的持续提高并未对我国财政政策可持续性造成显著影响。同时，由于我国财政收支调整行为与“财政同步假说”相符，财政收入和财政支出之间存在双向Granger因果关系。为此，从长期来看，为了保证我国财政政策的可持续性，政府可根据未来我国经济形势的转变，适时的将财政政策从积极向稳健调整，并从财政收支两方面采取措施，实现财政收支的动态平衡。