再论当代中国的司法参谋制

在当代中国司法语境中,法院围绕个案裁判积累了丰富的司法实践经验,生成了极具中国特色的司法参谋制。作为一种司法制度或司法惯例,它有着自己生效的条件、作用的方式和功能的边界。司法参谋制根植于中国特色社会主义法律体系和司法体系,蕴含着中国独有的司法制度基因和纹理,是当代中国司法审判权运行机制的重要组成部分。司法参谋制展现了一种自下而上的经验探索和悄无声息的组织蜕变,始终与自上而下的制度建构并存、博弈和斗争。要充分发挥司法参谋制的正面制度功能,对其组织形态进行类型化,进而总结、归纳提炼出它的基本特征,探究其生成、演变机理和规律,并反思其变异原因,最终通过厘清司法参谋制的参谋权限、规范司法参谋制的参谋程序、祛除司法参谋制的行政化色彩、强化司法参谋制的决策职能等途径,深化对司法参谋制的制度改革。

当代中国的司法参谋制

司法参谋制是指在当代中国法院中实际运行的,围绕个案的裁判,法定的审判会议中的其他成员为该会议的主导者提供甄别和认定事实、选择和适用法律的参考意见的制度。作为一种司法惯例,司法参谋制能为案件审理者提供智力支持,但也会导致司法独断,不利于法官独立裁判能力的养成。为确保审判权依法独立行使,司法责任制改革过程中不断推动审判制度完善,但仍与追求的司法独立、公正、民主的目标有一定差距。推动司法责任制改革,落实“让审理者裁判,由裁判者负责”,从外部环境上需要完善司法审判体制机制、完善审判委员会工作机制、着力解决合议庭“形合实独”问题、完善司法责任制改革的配套机制;从内部管理上需要改革司法机关内部的行政化管理机制、加快法官职业化进程、推进专业法官会议改革,以提高司法审判的民主性和专业性,有效推进审判权运行机制改革。