司法强制搬迁执行立法问题研究

《国有土地上房屋征收与补偿条例》被视为是以司法途径阻止暴力强拆的制度进步,是阻断暴力拆迁的法律依据,而其中的司法强制搬迁执行规定更被视为这一行政法规中的制度亮点。将强制搬迁的决定权交给司法机关,意图在于通过司法的中立性保障搬迁执行活动的有序和公正,这对于平衡征收活动双方利益,解决征收纠纷,促进社会和谐有很大的现实意义。然而,司法强制搬迁执行制度在实施中并未达到彰显正义和保证被征收人合法权益的预期效果,房屋征收实践领域,恶性事件层出不穷,规避新条例的情况时有发生。笔者通过对司法强制搬迁执行制度立法问题进行梳理,反思司法强制搬迁执行制度存在的漏洞和问题,并对司法强制搬迁执行具体细则提出具体的立法建议,以切实有效的保障公民权益,规范征收活动。

非诉行政执行对策研究——以司法强制搬迁为切入点

2011年1月21日颁布了《国有土地房屋征收与补偿条例》,把以前的司法强制拆迁和行政强制拆迁并行的"二元机制"改为了司法强制搬迁的"一元机制",但是条例里没有明确规定具体实施强制搬迁的主体。随后颁发的《中华人民共和国行政强制法》也没有对非诉行政执行中的执行主体作出明确规定,这是立法者有意留给我们探索的空间,以期让我们找到一种最妥善的执行主体模式来迎接非诉行政执行领域(尤其是司法强制搬迁领域)中的难题和挑战。同时,《行政强制法》关于非诉行政执行的规定,也没有明确地涉及到法院应如何审查和被执行人应如何被救济这两个问题。本文将从这三个方面展开论述,以期找到解决对策。

论“司法强制搬迁”取代“行政强拆”

近年来，随着我国城市化发展的不断推进，频频发生因暴力强拆而引发的各种社会问题，为了解决这一社会矛盾，2011年1月21日国务院颁布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。条例规定我国国有土地房屋征收从以前的由行政机关强制执行与申请法院强制执行并行的双轨模式到单一化的司法强制执行模式。房屋作为公民的私有财产最重要的组成部分。国家必须很好的予以保护，而此次《条例》的颁布实施是对公民财产权的进一步保护。是宪法基本权利中国家保护公民私有财产权的进一步发展。但是在司法强制搬迁中存在一些问题，需要对其进行完善。

房屋征收中的司法问题探析

2011年1月21日颁布并实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》无论是对于房屋征收决定合法性的审查,还是对于强制搬迁的司法审查,都缺乏细化性的规范。另外,对于司法机关通过何种程序行使权力,审查的重点内容是什么等问题也语焉不详。为了保障公共利益及被征人合法权益的双赢,使拆迁双方的权利与利益冲突得到合理解决,应立足实践,结合司法权的特点及功能,对于司法机关在强制搬迁审查及房屋征收决定的行政诉讼中的审查重点、实践难点、具体的操作程序等问题进行探索,并提出一些具有可操作性的建议。