民国时期公务员惩戒委员会体制研究

公务员惩戒与其权益保障是公务员管理体制中的一对矛盾。欧美各国对公务员惩戒及其救济设置了不尽相同的机关与程序。其中德国独辟蹊径,由司法机关主导惩戒程序,"寓公务员保障于惩戒之中"。近代中国的公务员惩戒体制在一定程度上取法德国,设立独立的委员会掌理公务员惩戒事宜,并且惩戒委员会日趋司法化。作为准司法机关的公务员惩戒委员会难免会与其他权力机关发生权力冲突,这一问题在五权宪法的架构下变得更为复杂。在公务员惩戒机关一元化、司法化的同时,行政、考试、监察机关也为规避公务员司法惩戒找到了出口,公务员处分在制度上与实务上仍是多权分享、多轨并行。任何改革公务员惩戒制度,将其进一步司法化、"理性化"的尝试,在理论上难免会与既有的制度背景脱节,在实务上也未见得能够奏效。