中国司法透明指数实验报告——以浙江省湖州市吴兴区法院为样本(2015)

司法透明指数及时回应了深化司法改革的需求。司法透明指数是一种创新机制,是司法改革的一个突破口。浙江省湖州市司法透明指数实验具有探索意义和示范价值,推动了法院的司法公开工作,在全国法院系统树立了一个可资借鉴的样本。2015年度吴兴法院司法透明指数评估结果表明,吴兴法院司法公开工作取得了良好成效,在立案、审判、执行方面都有较大进步,但也存在一些问题,有待法院进一步改进或突破。

司法透明指数评估指标探讨

在中国全面深化司法公开改革背景下,司法公开广度和深度不断拓展,司法公开评估应运而生。司法透明指数吴兴实验、浙江法院阳光司法指数、河北法院阳光司法指数三个代表性指标体系既有共性,也有差异。当下司法透明指数评估的目标应定位于持续推进司法公开,督促法院保障公民获得公正裁判权与知情监督权;指标设计的前提在于明确司法公开的内容、性质、范围、对象和载体;还要适应评估实效性要求,调整评估维度,优化、完善具体指标设计。调整、优化后的司法透明指标体系具有普遍适用性和推广应用价值。

司法透明指数:理论、局限与完善——以浙江省的实践为例

司法透明指数以量化评估的方法推动司法公开透明,已成为当下各地完善司法的主要抓手之一。司法透明指数的正当性应以程序公开与遵循司法规律为基础,从而显著区别于行政化的内部绩效考核。然而一些地方的司法透明指数在实践探索中存在主客观指标失衡、方法论局限等问题。优化司法透明指数应处理好司法公开顶层设计与地方司法透明指数的关系,遵循社会科学量化评估的一般方法,注重以审判为中心构建相对科学的指标体系,重点评估运用新媒体进行司法公开的方式与裁判文书的释法说理性,并均衡应用司法透明指数,以构建科学的评估体系。

司法透明评估的大数据方法研究

当前司法透明评估仍面临着主客观指标失衡、评估方法与技术局限以及评估结果存在实效限度等疑义,如吴兴法院司法透明指数实验即存在抽样小样本数据测量误差、司法条数据限制、不同数据间信息整合度低、难以有效挖掘司法数据背后所蕴藏的运行规律及价值信息等问题。大数据时代给以司法透明指数为代表的量化法治评估实践带来了颠覆性的变革,大数据的巨容量、快速度、多样性、价值性等特征能够解释司法运行与其他社会现象的内在关联,辅助于决策分析和未来指令型规划。大数据时代司法透明指数面临着思维变革、社会变革和方法论格局变革,一方面既需要回应民众的司法诉求,实现司法公开与司法公正的动态平衡;另一方面应当厘清司法公开的社会机理,提高司法实施成效和决策水平。同时也需保持谨慎而谦抑的态度,洞悉大数据时代司法透明评估的理论限度与现实需求,提升智能化管理的实效,增进民众的法治获得感。

司法透明度与广州城市软实力

城市软实力是一个由多种非物质要素组成的系统,并且是一个开放的系统。在新的形势下要进一步提升城市软实力,尤其像广州这样软实力本就较强的城市需要突破既有的城市软实力指标要素,从新的维度和角度寻求城市软实力的提升。在依法治国和全面深化司法改革的背景下,法治化将成为我国新一轮城市软实力提升的关键。司法透明度指数作为司法改革和依法治国的新突破口,将成为衡量城市软实力的重要指标。从现有研究来看,将司法透明指数与城市软实力相结合完全具备可操作性。

量化研究:衡量法治的尺度

量化研究是法学实证研究最为重要的方法之一,而法治指数是法治量化研究的重要组成部分,司法透明度指数又是法治指数的重要内容,重点体现在司法公开。中国社会科学院法学研究所项目组根据法定性、客观中立、可操作性、重点突出等原则制定了司法公开指标体系,于2015年对81家法院的司法透明度指数进行了评估,并在此基础上提出了法治量化研究的未来发展方向。

法治指数:法治中国的探索和见证

改革开放30余年,也是法治中国探索的30余年。在这期间,中国进行了一系列的法治论证和实践,法治指数就是其中的一个探索和见证。作为制度创新的法治指数以往我们只注重立法意义上的制度创新,忽略了更广泛意义上的系统层面的制度创新。一个社会的制度是由大制度、小制度、微制度构成的制度链条体系,只有这个制度链条体系具有相对完整性,并具备修复残缺和断裂的能力时,才可能培育出法治文化和法治自觉,实现真正意义上的法治。

公开与信任:司法公开影响司法公信力的实证研究

深化司法改革是中国特色社会主义法治国家建设的基础和前提。我国的司法改革在过去的近三十年中取得了巨大的成效,但司法公信力的状况却不容乐观。理论上,司法公开可能是提高司法公信力的有效途径。本文使用CGSS 2012和中国司法透明度年度报告(2011)数据,评估了司法公开对司法公信力的影响,工具变量方法估计表明,司法公开程度的提升显著提高了司法公信力,司法公开每增加一个标准差(15.567),司法公信力水平提高9. 50%左右;同时,司法公开的分项指标实证研究显示,加大执行信息和审判信息公开力度是当前司法改革的重中之重,也是有效提升我国司法公信力的最优策略。上述研究结果对我国新时代下司法改革的战略调整有重要的参考价值。

“法治浙江”结硕果

在全国首创村务监督委员会制度,在全国晒出首张县域'权力清单',出台全国首部地方性金融法规,在全省地级市率先完成城乡一体化户籍制度改革,在全省率先实践'司法透明指数'……这一系列举措,正是八八战略实施以来,我省'法治浙江'建设结出的丰硕成果。