合作型联邦制执法检查对央地关系的形塑

在我国,央地关系在不同权力体系、不同事务领域呈现出多样性。在执法检查领域,已经出现了与单一制大相径庭的合作型联邦制的端倪。由于缺乏将地方政府作为监督对象的组织法依据,作为检查主体的全国人大常委会积极寻求与地方政府实现互益型的合作。通过委托检查缓和地方人大及政府的抵触情绪,此为妥协;在监督地方政府依法行政的同时,关注和解决执法成本问题,并吸纳地方提出的修法意见,此为互惠;破除地方保护主义、解决跨区域执法难题、分享执法经验,此为利他。本文所展示的图景提醒我们,单一制已无法涵盖复杂多元的央地关系现实。

印度分权化改革及其对印度联邦制的影响

印度独立后确立的联邦制具有强烈的中央化的特征,被认为是“集权主义的联邦制”。1991年以来印度经济体制改革的一个重要内容就是集权联邦制下的分权化改革,这使得印度联邦制逐渐从合作型联邦制向竞争型联邦制转变。

德国合作型财政联邦制和分税制模式及启示

德国合作型财政联邦制和分税制模式反映了德国的历史、文化和社会理念,是对美国财政联邦制和分税制的补充和完善,具有以下四个特征:一是通过立法形式明确规定三级政府的财政安排;二是实行主要税收共享、央地协商和定期调整的三级税收体制;三是融合转移支付方式,除了联邦的纵向财政转移支付以外,建立州政府平衡基金进行横向调控,避免横向转移支付可能带来的转移纠纷;四是实行联邦与州一体化的税收征管体制,为合作型财政联邦制的顺利实施提供保障。德国合作型财政联邦制和分税制模式对我国的财政分权和分税制改革提供了经验与启示。