美国“合同官”制度对于推动政府采购监管转型的启示——结合山东省泰安市政府采购专管员制度实践

十八届三中全会以后,我国政府采购制度顶层设计发生了深刻变化,由"程序导向型"向"结果导向型"的重大变革成为今后一个时期政府采购管理改革的主基调。财政部门要顺应改革要求,就必须及时调整监管视角、提升监管层次,实现监管重点从过程控制向结果评价的转型。通过对美国"合同官"制度的研究,有助于各级财政部门解放思想、开拓视野,为推动政府采购监管有序转型提供参考。

公共采购合同管理研究:美国的经验与启示

公共采购合同管理是公共采购的重要组成部分,但中国有关法律没有规定完整的合同管理制度。虽有一些合同备案和违法或不诚信行为记录公告等要求,但总体上看中国公共采购法的合同管理制度存在突出问题,比如在监管责任方面,采购人内部管理和外部行政监督法定责任的共同缺失;在管理内容方面,合同变更、终止和分包等制度缺乏可操作性;在管理手段方面,含混的合同备案和仅仅注重结果的诚信信息管理不能满足公共采购的需要;在管理人员方面,非专业化的管理队伍无法适应合同管理的需要;在合同争议解决方面,缺乏合同争议解决的行政处理制度。而美国政府采购有关制度相对完善,对中国有重要的借鉴意义。笔者在借鉴美国《联邦采购条例》的基础上,指出中国公共采购法应当树立公共采购合同必须管理的理念,建立以合同官制度为核心的采购人内部管控体系并法律化,在完善合同管理制度过程中要坚持权力法定和平等协商的融合。