中国共产党执政新议题:从特定合法性资源到散布性合法性资源的转换

在当代中国,中国共产党一向非常重视执政合法性资源的生产和再生产,而在中国共产党进行合法性资源生产和再生产的过程中,过于注重特定合法性资源的生产和再生产,却忽视了散布性合法性资源的生产和再生产。尽管特定合法性资源有其独特的功能,但从宏观的历史进程和良性的国家治理的视角观察,特定合法性资源存在着一些问题与不足,如特定合法性资源的单一性、再生产过程的断裂性以及刚性特征等。对于当前的中国来说,由特定合法性资源再生产模式向散布性合法性资源再生产模式的转型,已经成为现代国家和现代政党建设中的一个重要政治课题,而且进行这种转换的条件也已成熟,这是因为:特定合法性资源的弊端提供了直接动力,现代政党执政规律是其内在要求,中国共产党执政环境的变化是其客观要求,中国共产党的执政实践已初步具备了模式转换的准备。

中国共产党执政合法性资源的流变及其重构

合法性关系政权和政治秩序的稳定,是政治哲学研究的重要问题。合法性资源则是可以证明政治系统统治合法性的有形的物质利益或无形的价值符号。随着政治经济结构的调整,社会变迁的加快,中国共产党的传统的执政合法性资源发生巨大变迁,带来潜在的执政合法性危机。必须从多个角度维护和重构党执政的合法性资源,进一步巩固党的执政地位。

中共执政合法性资源的历史嬗变

执政合法性对于政权体系具有极为重要的意义。执政党要获得和巩固执政地位,必须拥有必要的执政资源。中国共产党在全国范围执政以来,随着社会的不断变化,执政的合法性资源发生了变迁。在新世纪新阶段,中国共产党提出的以人为本的科学发展观、依法治国的重要思想,是针对当前执政党面临的经济效绩合法性资源挑战所作出的战略回应与超越。

政治合法性限度视角下中共执政合法性资源建设探究

中国共产党执政合法性资源存在消耗流失的问题,与党执政的某些合法性资源已经面临或即将面临的限度直接相关。要解决这一问题,立即从政绩合法性为主导转为法理合法性为主导的资源体系建设并不稳妥。应分两个阶段循序渐进推进,即在2013年到2017年,重点通过以社会公平为价值取向的绩效合法性资源建设,把党执政的合法性存量提升到转型所需要的安全水平;2018年以后,则开始以法理型合法性为主导地位的合法性资源体系转型。

合法性资源与党的执政资源体系

中国共产党的执政资源是指党在科学执政、民主执政和依法执政的前提下 ,为增强执政能力、有效实现执政使命可资利用的各种积极因素与有利条件的总和。党的执政资源构成一个完整的体系 ,其主体部分包括党自身拥有的意识形态资源、组织资源和人才资源以及党在执政活动中产生的政治权力资源与合法性资源等。合法性资源在党的执政资源体系中处于核心地位。发展社会主义民主与法治是不断积累和优化党的合法性资源的根本途径。

执政合法性资源的再生产:中国共产党的重要课题

从总体上看,中共拥有的合法性资源主要有共产主义意识形态、旧社会的"负面合法性"、社会主义政治制度、统治绩效和领袖魅力等方面的内容。这些合法性资源都曾经为巩固中共的执政地位发挥过重要作用,但曾经拥有,并不等于永远拥有。事实上,要想保持中共的执政地位,要想保持国家与社会的长治久安,就必须保持合法性资源的再生产,以持续不断地获得执政的合法性。

政治合法性的特性与限度——兼论党执政合法性资源供给现状

政治合法性是一个政治系统为什么应该获得其成员的忠诚的问题。合法性资源则是由外在的物质形态或无形的价值符号等构成一套合法性供给体系。每种合法性都有其特性、优势,但也都有其限度;超越其限度,合法性资源不能正常供给,甚至会消耗一个政治体系已有合法性存量。中国共产党执政的合法性一直保持在合理的水平之上;但每一种合法性资源也都面临或即将面临其自身的限度问题。作为执政党,就是要掌握各种资源合法性供给的基本规律,准确把握其优势和限度,实现合法性资源体系的最优化,并不断拓展该资源体系合法性供给的空间。

多重政府层级下的组织合法性资源赋予——理解慈善组织与政府关系的三重维度

慈善组织的合法性包括政治合法性、法律合法性和行政合法性三种。从政府内部的不同层级(即中央政府、中间地方政府和基层地方政府)出发,可以发现慈善组织与政府间的关系具有三重维度:在中央政府层面,慈善组织的政治合法性问题高于一切,中央政府需要在分类控制的基础上进行模糊性治理;在中间政府层面,慈善组织的行政合法性与法律合法性问题并重,中间政府需要进行模糊发包以实现制度创新和防止基层政府出现弱激励;在基层政府层面,慈善组织的政治合法性和法律合法性问题被行政合法性问题所吸纳,基层政府需要在与慈善组织互动的过程中实现嵌入型监管。在终极意义上,将中央与地方关系视角引入到国家与社会关系中进行综合分析,构成了探究当代中国慈善组织与政府关系的新路径。

论中国共产党执政合法性资源再生产——以科学发展观下的社会主义法治理念为视角

科学发展观在一定意义上就是关于中国共产党如何巩固其执政根基和执政地位的一种马克思主义理论。中国社会现在正处于一个转型时期,这种转型是中国共产党执政合法性资源的再转型。在转型时期,中国共产党应特别注意其执政合法性资源的再生产,而社会主义法治理念则是这种合法性资源再生产的保障,并是此合法性的重要维度之一。所谓普世价值之争的关键不在于世界上究竟有没有真正的普世价值,而在于我们必须确立以社会主义法治理念为基础的中国特色社会主义法治,从而为人类的法治文明做出自己的贡献。

经济全球化视角下的中国共产党执政合法性资源培植

现代政党理论认为,确立民众对执政党的价值、制度和政绩的认同是执政党与其社会生态博弈的结果。具体到我国,社会发展所面临的是呈加速发展态势的经济全球化的国际大背景。经济全球化的发展,对我国经济、政治、文化和社会生活产生了深刻的影响,给培植中国共产党执政合法性资源带来了新的挑战。因此,中国共产党要巩固其执政地位,合乎逻辑的选择是:与时俱进,创设富有弹性和灵活的价值形态;健全与完善政治制度,开发体制内执政合法性资源;提高经济绩效张力,培育新的执政合法性资源。

小康社会的政治生态变化与党的合法性资源重构

追求合法性是现代政党的重要政治目标。具有强大合法性的执政党必然拥有民众对其价值、制度和政绩的高度认同。小康社会 ,中国共产党存在的宏观政治生态环境正发生着深刻变化。这些变化从各方面给党的合法性基础带来了挑战。为应对这些挑战 ,中国共产党合乎逻辑地应从各方面培植、更新、重构其合法性资源。进行理论创新 ,构建新的价值体系 ;进行体制创新 ,构筑“法定———理性”型权威 ;提高绩效张力效应 ,获得新的“特定支持”。

党的执政合法性资源的维护与重构

党的执政合法性资源是党的执政地位赖以巩固的基础性资源,也是获得广大民众认同与支持的关键性载体。社会转型与现代化变迁要求我们党必须及时地、合乎逻辑地回应现代社会关于合法性的追问,深化对执政合法性的时代认知,实施新一轮合法性资源的维护与重构工程,不断巩固和加强中国共产党执政的合法性基础。一、关于执政合法性与执政合法性资源无论哪个政党,要想取得与维护执政地位,都必须首先寻找与证明自身执政的合法性。要获得这种执政合法性,就必须首先增加和开发执政合法性资源。

新时期维护与培育党的合法性资源的路径选择

新时期,社会结构的变迁、体制的转轨、阶层的分化、利益的多元化以及党内的腐败现象使执政的中国共产党原有的合法性资源出现了流失与异化。顺应历史发展的潮流,实现主流意识形态的现代化,维护社会的公平与正义,推进社会主义民主政治建设,实行依法执政是新时期维护和培育党的合法性资源的路径选择。

合法性原则与执政的选择——中共执政合法性资源积累之考察

人类社会的合法性执政有一定的原则规定性,中国社会执政合法性主要依赖于四个原则的检验:历史使命原则、治理效度原则、社会理想原则、治理方式原则。中国共产党执政合法性的现实,其实是在以上四个原则要求下不断积累执政合法性资源的一种外在表现,也可以说中共的具体执政是基于合法性原则的要求所作出的选择。通过对中共合法性资源积累过程的考察,我们不仅可以得出其现实执政合法性的原因所在,也可以得出其将来继续谋求有效执政地位的历史趋势,这两者统一于合法性原则所蕴涵的内在要求。

社会转型时期中国共产党执政合法性资源的维护与重构

肇始于20世纪70年代末、80年代初的改革使现实的中国社会处于一个大转型时期。社会结构的变迁、体制的转轨、阶层的分化使执政的中国共产党原有的合法性资源面临着一系列新的挑战。实现主流意识形态的现代化,维护社会的公平和正义,推进社会主义民主政治建设,实行依法执政是新时期维护和重构党的执政合法性资源的路径选择。

现代化进程中执政合法性资源整合的变迁

寻求和追加合法性资源是巩固政治合法性的必然选择。从合法性资源的要素来看,它是由政治层面的制度和规则,意识形态的价值认同和经济层面的绩效构成。从历史方位的视角看:合法性资源是由历史、现在和未来三部分组成的。十一届三中全会前,党把寻求历史合法性资源和对意识形态与政治合法性资源整合作为重点;十一届三中全会后,把现实中经济绩效作为重点,并合理整合其它两种合法性资源,这种取向的转变反映了党新的执政理念和方式。

司法改革与政治合法性资源的流失

群众路线是革命和建设过程中党所凭借的重要合法性资源,但自司法改革以来"深入群众、调查研究","巡回审理、就地办案","陪审","诉讼调解"等贯彻"群众路线"的传统技术在越来越正式、理性和程式化的司法面前日渐式微。这意味着党执政的合法性资源的流失,长期以来倚重的合法性再生产机制已衰败。故在司法现代化的过程中,如何维护和培植司法领域党执政新的合法性资源,如何在司法领域重建党合法性的再生产机制就成了摆在力图坚持长期执政的中国共产党面前的一个崭新课题。

社会转型期中国共产党执政合法性资源的维护与重构

执政合法性是任何政治统治和维护社会秩序的先决条件,是任何执政党必然面对和必须重视的首要问题。执政合法性与执政合法性资源有着内在的联系,执政合法性资源的维护与重构直接关系着执政党执政地位的巩固。社会转型对中国共产党执政合法性产生了影响,在当代环境下需要采取多种措施维护与重构中国共产党的执政合法性资源。

执政合法性资源与党的先进性建设

执政合法性是影响党的执政地位的关键问题。巩固和增强党执政的合法性,必须加强党的先进性建设。当前,党的执政合法性资源面临严峻的挑战:主流意识形态有所淡化,使马克思主义对社会意识形态的整合功能削弱;社会不公现象和不安定因素日益凸现,对党的执政绩效造成负面效应;对权力缺乏科学有效的监督和制约,腐败现象滋长蔓延,损害了党的公信力。应对挑战,加强党的先进性建设应坚持的基本取向:坚持以马克思主义为指导思想,以“立党为公、执政为民”为根本价值取向,以良好的执政绩效为实践标尺,以执政能力建设为着眼点,以制度创新为根本保障。

合法性资源的供给与再生

历史上,中国共产党执政的合法性资源供给充足。而在新的历史条件下,合法性建设直接关系中国共产党的执政地位和中国社会主义事业的成败。只有进一步改革并全方位维护、开发和扩充合法性执政资源,才可能继续保证中国共产党执政的合法性。