环境治理中地方政府公众参与模式差异化选择的逻辑——基于“合法性-有效性”框架

党的二十大报告对全面建设社会主义现代化国家进行了总体部署,在国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高的背景下,实现制度化的公众参与是新时代环境治理现代化的重要要求。环境治理领域中,地方政府能够在统一的制度体系下,发挥自主性作用进行差异化的公众参与模式选择。为了阐释其中的地方政府行为逻辑,文章以“合法性-有效性”为分析框架,通过S市A区两个建设项目环境影响评价案例的比较,分析了地方政府如何在合法性压力和有效性激励下选择差异化的公众参与模式。研究发现,地方政府会在合法性压力下按照制度要求设定公众参与流程,但在有效性的强激励下,地方政府则会更为积极地增设和优化公众参与的形式和流程,表现出制造公众同意的行为逻辑。

合法利用与有效探索:机构改革中的地方新部门如何实现真正整合?——基于F市自然资源和规划局的案例研究

通过构建基于“合法性-有效性”的“利用-探索”框架,以观察本轮机构改革中的地方新部门是如何实现组织层面、职能层面和人员层面的真正整合的。研究发现,面临组织整合、职能整合、人员整合的新部门,会主动对所拥有的资源进行基于合法性基础上的利用,并不断以有效性为主旨进行探索以开辟新环境下工作领域的新天地。在潜在的新部门形成时期,主要体现为主动地依托已有的、在上一轮机构改革后形成的“三定方案”以及其他法律法规对所掌握的职能和资源进行利用。在前置新部门形成阶段,为实现空间整合与未来路径的打造,在物理空间和人员配置上向着实体化迈进。协调与会商作为一种迅速实现人员、职能和组织领导的“真正整合”的具体方式,在不断探索的过程中得以发展。最后在新部门成立时期的新阶段,则主要在组织领导的顶层融合和中层管理者与业务干部的“专业聚合”两个层面,通过合法利用和有效探索,形成“人与事合、心与力合”的局面,从而实现真正整合。