合章性审查与合宪性审查协同共治的中国式图景

党的十九大开启了我国合宪性审查工作的新篇章,推动了合宪性审查理论创新和实践探索,推进了合宪性审查主体、对象、范围、程序等关联一体的制度健全和完善。党内法规能否成为合宪性审查的对象或者说能否将党内法规纳入合宪性审查范围,存在一定的争议。无论基于党章与宪法关系的理论审视,还是立足于合宪性审查本身的理论反思,党内法规接受合宪性审查的必要性和可能性皆存在不足。构建中国特色的党规国法审查监督体系,需要合宪性审查与合章性审查在各自场域中相对独立运行,同时又相互衔接配合,两者并行不悖、关联互通。回应党内法规制度体系化发展的需要,对照国家合宪性审查制度,应当重点围绕党内法规合章性审查的主体、对象和一般程序等,构建党内法规合章性审查制度,以形成合宪性审查与合章性审查协同发展的中国式审查监督体系。

中华全国体育总会权力机构成员资格合章性问题——非会员现象

根据全国体总公开信息,经逻辑论证,发现中华全国体育总会(九届)权力机构成员资格存在合章性问题。即违反《社会团体登记管理条例》、民政部《社会团体章程示范文本》和《中华全国体育总会章程》关于全国体总权力机构成员入门资格或首要前提是全国体总会员的规定,在全国体总全国代表大会代表、全国体总委员会委员、全国体总常委会委员,乃至全国体总单位会员中,都存在大量非会员现象。对这种极不正常情况加以揭露和剖析,以期引起有关部门对体育社团改革的关注与讨论。

关于完善党章监督制度的思考

党章监督是维护党章权威、提升党章执行力、有效发挥党章规范作用、达成党内法治目标的重要制度载体。强化党章监督,重在加强合章性审查制度建设、完善党章监督方式、健全党章监督体制机制、凝聚各方主体监督共识与合力,全面提升党章监督能力与水平以及完善党章监督保障机制,推动党章各项制度发挥规范和指导作用、切实转化为管党治党的治理效能,为深入推进全面从严治党提供有力的制度保障。

地方性法规合宪性审查中的几个法理问题探讨

围绕着法学界至今尚未发表一篇以“地方性法规的合宪性审查”为篇名的论文这一学术现象,从我国的立法理论、制度和实践三个层面进行了详细的研究和分析,指明了这一学术现象背后真正的原因是我国现行宪法、组织法和立法法所设计的地方性法规的立法制度非常复杂,而对地方性法规的立法监督体系也是层次太多,导致了围绕着地方性法规的立法监督制度包括了合宪性审查、合法性审查、合规性审查以及合章性审查几个不同层级的合法性监督机制,对地方性法规的合宪性审查与对地方性法规的合法性审查、合规性审查和合章性审查在立法监督程序和机制上也是相互交叉。按照现行《立法法》确立的“下位法服从上位法”的立法监督原则,在立法监督的实践中就很容易导致对地方性法规的合宪性审查被对地方性法规的合法性审查和合规性审查等立法监督制度“架空”。本文还通过研究和分析“河南洛阳种子案”“祁连山通报案”以及“道路交通条例侵犯公民隐私监督案”中对地方性法规的合法性审查和合宪性审查存在的法理问题和制度问题,提出了应当简化现行《立法法》对地方性法规的合宪性审查的制度设计,限定“下位法服从上位法”的立法监督原则适用的范围,进一步理顺宪法与地方性法规、法律与地方性法规之间的逻辑关系,并在此基础上建立起可以真正启动全国人大常委会对地方性法规进行科学和有效的合宪性审查的立法监督程序。

建立健全保障党章全面实施的体制机制研究

党章是党的根本大法,党章的实施对于维护党章权威、捍卫党章尊严意义重大。中国共产党把马克思主义建党学说与党的自身建设实际结合起来,与中国历史和文化结合起来,汲取国际共产主义运动的经验和教训,在百余年党的建设史中形成了党章实施的丰富成果。党的十八大以来,中共中央高度重视党章的全面实施和监督,在理论上澄清了重大关系,在实践中建立了具体制度,不断完善党的自我革命制度规范体系。当然,党章的全面实施还面临一些制度短板,需要进一步健全党章修改机制,完善党章解释机制,改进党章宣传教育机制,健全合章性审查机制等。