吉林省地方政府性债务风险防范策略

政府性债务风险的爆发与传导有可能波及国家乃至世界经济,影响其健康运行。政府性债务风险已经成为威胁世界经济稳定与发展的重要因素之一。我国的政府性债务风险主要表现为地方政府性债务风险。尽管吉林省地方政府性债务尚在合理区间,总体风险可控,但债务的错配性和隐蔽性不断加大,所能诱发的各种风险不容忽视。吉林省应强化政府服务职能、划清市场边界,增加地方债务透明度、控制债务规模,加强财源建设、拓展融资渠道,建立科学的风险预警系统,有效防控地方政府性债务引发的系统风险。

地方政府债务的风险预警模型构建及风险评估分析——基于吉林省39个县（市）的数据

十九大报告明确将防范化解重大风险列为"三大攻坚战"之首,而风险防控的重中之重是防范化解地方政府债务风险。通过构建地方政府债务风险预警模型,对地方政府的债务风险情况进行评估和预警分析,从而确定地方政府债务风险的等级情况及主要风险点,对于防范化解地方政府债务风险起着关键作用。就吉林省而言,地方政府债务风险总体可控,但形势依然严峻,尤其个别县(市)的地方政府债务风险已经发出巨警信号。吉林省地方政府债务风险的主要问题在于经济增长动能不足、债务负担过重。因此,应从激发经济增长活力,减轻债务负担两方面着手防范化解地方政府债务风险。

中国式现代化视域下地方政府性债务治理法治化研究

我国地方政府性债务存在显性债务不断增加,隐性债务化解困难的问题。在中国式现代化视域下,地方政府性债务问题产生的制度根源主要在于失衡的央地财政关系,即中央政府与地方政府的财权和事权不匹配。虽然现阶段我国地方政府债务治理取得了一定的成就,但是仍无法满足中国式现代化的发展要求。因此,可以在总结梳理国外制度经验的基础上,以中国式现代化的要求、以法治化的方式对中央财政和地方财政负责事项进行划分,实现分权治理。地方政府与债务治理有关的法治建设重点应当放在平衡地方财政收支关系上。在明确赋予地方政府自主和独立的财政地位后,应当加大对地方政府债务的管理力度,具体措施包括债务余额管理和债务重整管理等制度。

防范和化解我国地方政府性债务风险

改革开放以来,我国地方政府通过债务融资方式支持基础设施建设等投资,在促进经济增长和推进城镇化方面发挥着巨大作用。但地方政府性债务规模持续增加也使风险不断累积。近年来,中美贸易摩擦、新冠疫情、乌克兰危机接踵而来,我国经济增速放缓,金融体系脆弱性加剧,地方政府性债务风险成为经济中的“灰犀牛”。本文通过分析地方政府性债务的理论、历史、现状、风险传导链条和形成原因,指出我国地方政府性债务问题本质上是一种体制现象,提出防范和化解地方政府性债务风险应在化解地方政府流动性风险的基础上,改革以财政体制为核心的体制机制,推进地方政府事权与财权相匹配,充分尊重市场机制,加强地方政府财政约束的原则和措施。

吉林省地方政府债务问题及治理研究

根据《中华人民共和国预算法》第三十五条:举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出。除前款规定外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。依据在当前政府负债规模不断扩大的现实情况下,再结合当前吉林省地方债务问题的实际情况,研究吉林省地方政府性债务出现的主要原因、吉林省地方政府性债务的适度规模及其问题治理对策有着极大的必要性。

我国地方政府性债务的预算管理研究

从债务结构上来说,我国地方政府性债务可以分为地方政府债务和地方政府或有债务,当下必须对这两者实行差异化的预算管理方式。地方政府债务应该着重突出债务的预算过程管理,以增强债务预算的务实性。地方政府或有债务的结构复杂,目前对其实施预算过程管理的有效性不足,因此应该着重从治理地方政府或有债务预算软约束的角度防范地方政府或有债务风险。最后,本文分别从地方政府债务预算过程管理和地方政府或有债务预算软约束治理的角度构建全方位的地方政府性债务预算管理模式。

我国地方政府性债务风险预警模型构建研究

运用多层次结构分析法建立指数指标,引入经济、社会等不可控性外生因素指标体系,提出债务风险评估的"逆向指标"和"正向指标",并运用德尔菲法进行权重赋值。以此为基础,提出了加强地方政府性债务风险防范的政策建议:宏观上,改革现行的财政体制和官员考核机制;中观上,规范地方政府借债机制,建立债务风险预警机制;微观上,厘清地方政府与融资平台的关系,规范地方融资平台公司,实现商业化运作。

省域地方政府性债务规模的空间差异与影响因素研究

文章基于2013年我国审计署和各省市审计厅公布的地方政府性债务数据,分析了我国省域地方政府性债务的现状,并利用空间统计与空间计量方法研究了政府性债务规模的空间分布特征与影响因素。研究结果表明:我国的省域地方政府性债务总量大且增长速度快;地方政府性债务规模在东、中、西部地区呈梯度递减特征,区域不平衡性程度为东、西、中部依次递减;省域层面来看,地方政府性债务规模最高的是江苏,最低是宁夏,省份间存在较大的差异;省域地方政府性债务存在着正向的空间自相关性,主要呈现出"高-高"与"低-低"集聚模式;国民生产总值、城镇化率对政府性债务有显著的正向影响,产业结构对地方政府性债务存在较显著的负向影响。文章最后给出了相应的分析和建议。

预算透明度、竞争冲动与异质地方政府性债务——来自审计结果的证据

运用省一级地方政府性债务审计数据,对地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及可能承担一定救助责任的债务三类异质性地方政府性债务与预算透明度的关系进行实证研究。发现预算透明度的提高与所有类型的地方政府性债务都呈现出负向的关系,财政缺口对于三类地方政府性债务都具有显著的正向作用,人均GDP对异质性地方政府性债务具有不同的影响。将预算、预算调整、预算执行情况以及决算等涉及预算的事项及时、全面地向社会公开,建立公开透明的预算制度以及事权与支出责任相适应的制度,对于强化地方政府的财政纪律,约束其负债行为具有根本性的作用。

新供给经济下的地方政府性债务效率研究——基于DEA三阶段和空间外溢效应模型

通过DEA三阶段方法对中国31个行政区域进行地方政府性债务效率的测度,测评结果表明,2001-2013年,中国地方政府性债务使用效率整体稳中有升,趋势向好,环境变量对效率值存在显著影响;运用空间杜宾模型测度地方政府性债务效率的时空变迁,结果发现经济、社会、政策、市场化程度及债务管理因素均存在显著的空间外溢效应;同时基于空间框架下分析上述各因素对地方政府性债务效率的影响机制。最后,结合当前经济形势和文章实证结论,提出了包括组织债务置换、重置债务结构、创新债务激励管控预警机制协调债务空间利用与供给侧改革等优化地方政府性债务效率的改革路径。

中国地方政府性债务风险、成因与治理路径

1994年分税制改革以来,地方政府在财政收入中占比下降,支出上升,不完善的转移支付制度并未缓解地方政府的压力,财政资金并不能满足需求。《预算法》规定地方政府不能举债,因而成立地方融资平台举债就成为"制度创新"。本文针对地方政府性债务可能引发的财政风险、金融和经济风险进行分析,从经济发展和资金来源分析地方政府性债务的成因,最后从短期和中长期提出可能的治理路径。

财政部再披露8起典型案例 依法合规高效管理地方政府债务还需加力

9月19日,财政部网站发布8起地方政府隐性债务(以下简称“隐性债务”)问责典型案例的通报。该通报涉及8个省份的相关部门违规举债,分别是:天津市天津港保税区、辽宁省营口市鲅鱼圈区、湖南省属公办职业学校、江西省抚州市东乡区、吉林省通化市梅河口市、内蒙古自治区包头市、海南省临高县、宁夏回族自治区银川市永宁县。从金额看,此次通报新增隐性债务116.41亿元,化债不实0.68亿元,合计117.09亿元。

东部发达地区地方政府性债务风险评估——以地方政府资产负债表为基础

东部地区处于我国经济发展的重要战略位置,其债务风险的大小与国民经济的稳定持续发展息息相关,而现有地方政府性债务风险研究少有针对该地区的讨论。通过采用规范研究的方法,在分析国内外地方政府性债务风险评估方法,以及公平性、效率性风险评估原则下,选取适宜的债务风险测量指标,建立地方政府性债务风险评估体系,从资产负债的角度评估东部8省(广东、辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建和海南)的地方政府性债务风险。研究发现,东部8省债务风险总体可控,不存在资产负债危机,但海南省需高度警惕土地财政危机。

“大会计”与地方政府性债务治理:作用机理与分析框架

地方政府性债务风险已超出常规财政和经济问题的范畴而上升至国家治理的层面,成为当前全面深化改革的一个突破口。基于会计管理的本质提出"大会计"概念,对"大会计"服务国家治理的作用机理进行了初步论证;借助"大会计"分析框架,从财政和预算管理、绩效考核、政府会计、内部控制和国家审计等视角对地方政府性债务风险的成因和治理问题进行梳理。研究发现:作为一种技术性治理手段的"大会计"在地方政府性债务治理中发挥着不可替代的重要作用,预算管理、绩效评估、政府会计、内部控制和国家审计之间需要良性互动、有序推进。

中国城镇化进程中的地方政府性债务成因研究

对近年来城镇化加速背景下地方政府性债务扩张的内在逻辑进行分析后,我们发现城镇化水平的提高,现行的财政分权制度以及地方政府间竞争加剧是导致地方政府性债务扩张的主因。文章在利用省级面板数据分析后,验证了上述结论,并发现应对金融危机的政策,宽松的货币环境和较低的融资成本也起到了一定作用。有鉴于此,我们从改革当前分权体制,官员考核机制与投融资体系入手,就地方政府性债务风险防范提出了一定的建议。

地方政府债务与经济增长——基于审计署2010～2013年地方政府性债务审计结果

近年来，地方政府举债是否能促进当地经济社会的发展，与经济增长之间是否存在正向关系，成为人们关注的一个问题。然而，国内理论界一直缺乏直接的实证证据。为此，本文应用审计署2010～2013年地方政府性债务审计数据，通过多元统计分析，我们发现：地方政府债务能够促进地区经济增长，即两者之间呈正相关，但未发现两者之间存在拐点，即倒“U”型关系。另外，地方政府债务对经济增长的促进作用在经济不发达地区、高金融支持力度地区以及人口迁出地区更为明显。这是因为人口迁出通常与经济不发达有关，而经济不发达地区经济的增长更依赖政府的推动，从而使得政府债务拉动经济的作用更加突出，同时，高金融支持地区因融资方便这种作用亦会得到加强。

地方政府性债务使用效率测评与空间外溢效应——基于三阶段DEA模型和空间计量的研究

本文以湖南省为例,运用三阶段DEA模型对地方政府性债务使用效率进行了测评。测评结果表明,地方政府性债务的整体使用效率不高,有较大的优化提升空间,同时债务外部运行环境因素和内部管理因素对于使用效率的优化能产生重要影响。鉴于测评的地方政府性债务使用效率表现出较明显的空间相关性,本文进一步将地方政府性债务使用效率的优化问题置于空间分析框架下来考察,综合运用多种空间面板模型,实证分析了地方政府性债务使用效率的空间外溢效应和影响机制。研究结果显示,地方政府性债务使用效率以及其各类影响因素都表现出较为明显的空间外溢效应,在此结论基础上,本文提出了基于空间视角下的地方政府性债务使用效率优化建议。

江苏地方政府性债务的风险防控

以地方债务居全国之首的江苏省为例,分析地方政府性债务的特征及其风险表现,探索未来债务风险管理面临的挑战,并针对债务风险提出防控措施:首先,深化财政体制改革,释放更多财力到省级以下政府,降低其杠杆率;其次,加强地方融资平台治理,拓展PPP及ABO等新融资方式;再次,转变政府职能减少举债冲动,将地方债务的管理成效纳入地方官员考核体系,并建立严格追责制度;最后,增加地方政府负债信息透明度,建立债务风险预警机制及偿债准备金制度,全方位加强对地方政府性债务风险的防控。

地方政府性债务问题的审计思考

作为近年来地方经济建设的重要资金来源,地方政府性债务资金在保障地方经济发展、改善民生、应对和抵御自然灾害以及亚洲和国际金融危机冲击等方面发挥了重要作用。然而,审计也发现地方政府性债务在举借、使用、监督、管理等方面均存在一些不容忽视的问题和情况。本文立足于审计实践,通过剖析地方政府性债务存在的问题,剖析问题产生的原因,在此基础上提出,要促进地方政府性债务资金发挥更好的作用,就必须要立足当前,着眼长远,通过推进依法治理、健全法律法规、完善管控过程、加强权力制约、实施常态监督、完善信息交互,进一步加强对地方政府性债务系统化的监督与管理。

风险预警、地方政府性债务管理与财政风险监管体系催生

构建规范有序的地方政府性债务管理制度和风险预警机制是防范财政风险、实现政府债务融资健康发展的重要举措。我国地方政府性债务的快速扩张有其理性因素,不能轻易否定地方政府债务存在的合理性。地方政府投资范围过宽、事权和支出责任的非对称性、地方政府债务管理制度不健全构成地方政府负债融资的非理性因素。应深化体制改革,加快政府职能转变,调整政绩考核机制,继续深化政府间财政体制改革,逐步实现事权和支出责任相匹配;构建规范有序的地方政府性债务管理制度;有效构建地方政府性债务的风险预警和防范机制。