“党政同责”、官员流动与城市环境监管——来自变更与任期的多维证据

中国地方官员的交流制度深刻影响主政行为。利用2011—2018年262个地级城市数据,区分市委书记、市长角色,通过变更、任期刻画流动,考虑多种交流形式和异质性策略,深度评估了官员流动的环境监管效应,为从政府行为视角理解官员流动的非预期影响提供了多维证据。研究发现,城市党政主要官员之一变更不利于环境监管水平的提升,党政主要官员同时变更或任期增加将提升环境监管力度;城市环境监管效应呈现市委书记为主导、市长协同的格局,2015年“党政同责”制度使该特征更加清晰,长任期情形下党政官员分工与互动能够促进经济环境协调发展。环境监管效应因交流形式、专业背景、是否升迁、有无环保部门任职经历而具有异质性。市委书记流动通过企业数量、产业结构、固定资产投资、外商投资等渠道影响城市环境监管力度。政策启示是应重视党政主要官员之一频繁流动对城市环境监管带来的非预期影响,强化党委对城市环境监管的引领,形成党政协同高效的绿色发展激励格局。

新时期下建立我国粮食安全和耕地保护党政同责制度的思考

核心提示,建立粮食安全和耕地保护的党政同责制度,是新时期下坚持党的全面领导、维护粮食安全与耕地保护制度、筑牢国家战略安全屏障的重要举措。本文结合耕地保护工作实际,从价值目标凝聚、基础制度保障、政策性工具运用以及监管考核完善等四个方面进行分析,以期为公共治理下的耕地保护与粮食安全提供新的视野与思考。

压实党政同责 坚决守住耕地保护红线

2023年,全省耕地面积历史性实现“三连增”,新增耕地“非农化”“非粮化”得到基本遏制,粮食稳产增产根基更加稳固……2024年,将耕地保护和粮食安全责任制“首考”作为重要政治任务,严格落实党政同责,采取“长牙齿”的硬措施,切实守牢耕地保护红线……日前召开的全省自然资源工作会议,将耕地保护作为“五抓五着力”十项工作的重中之重,部署了“抓从严保护耕地”四项重点任务:严格落实耕地保护责任制,完善落实耕地“大占补平衡”制度,稳妥推进耕地不合理流失问题整改,加强耕地保护基础工作。

环境保护督察巡视:党政同责的顶层制度

环境保护督察巡视是党政同责的核心制度安排。本文从环保督察巡视与党政同责的关系与实践出发,认为该制度是从决策源头监督,既有法律依据,也有政策要求,其他部门的督察以及环保考核、约谈等实践为环保督察巡视积累了经验。从环保督察巡视制度的内涵与特征来看,该制度有明确的行动指南、统一的党政同责督察体系、较高的督察组权威、明确的巡视重点与突破方向等特点。最后,本文从理顺环境目标责任制度、制定督察实施细则、提升督察巡视权威性、开展第三方评估与社会监督等方面提出了政策建议。

粮食安全党政同责落实情况、制度完善与分区域保供路径

实行粮食安全党政同责把粮食安全这个国之大者的重要性提升到崭新的政治高度。2021—2022年,地方党委和政府都把扛稳粮食安全责任作为一项重要政治任务,粮食安全党政同责初步见到实效。下一步,在制度上要细化主产区、产销平衡区和主销区的考核指标并强化考核结果的运用。三大区域在落实粮食安全党政同责、保障粮食供给方面,应采取不同措施:主产区在保障自身粮食供给的同时还要努力增加净调出量,重点是以新增和改造提升高标准农田为主要抓手,进一步夯实粮食生产的“良田”基础;产销平衡区粮食供给主要依靠自己,重点是将新增和改造提升高标准农田与高效节水灌溉、撂荒地整治等工程同步实施,加快补齐粮食生产的农田水利设施短板;主销区粮食供给主要依靠主产区,要在巩固区域内粮食生产的同时积极拓展外部粮源渠道。

论我国环境治理中的“政企同责”

我国现行环境责任的制度供给与需求不匹配,催生出环境治理“政企同责”的制度安排,包括政府主责下的“政企同责”、企业主责下的“政企同责”与政企等责下的“政企同责”三种模式。政企责任在环境危险和风险阶段存在纵向协同以及在剩余风险阶段存在横向协同,是“政企同责”制度建构的理论基础。“政企同责”本质上是一种“共同但有区别的责任”,并未突破“责任自负”的基本法理。为消解横亘在企业与政府环境责任之间的隔阂,应以“总行为控制主义”为指导思想,以“综合治理”为基本原则,辅之以环境责任分配协同、追究协同、自治协同与社会化协同机制来完善“政企同责”制度。

论构建城乡统一的建设用地市场体系——兼论“同地、同权、同价、同责”的理论圈层特征

研究目的:探讨城乡统一建设用地市场体系构建中“同地、同权、同价、同责”的内涵及实现路径。研究方法:理论分析法、观点比较法。研究结果:(1)“同地、同权、同价、同责”是城乡统一建设用地市场体系构建的目标,体现了城乡建设用地市场配置的核心内涵;(2)目前实践中存在着较为突出的选择性“同地”、限制性“同权”、约束性“同价”、过度性“同责”等问题;(3)“同地、同权、同价、同责”所体现出的理论内涵、实现路径、目标内涵等都具有相互关联的圈层性特征。研究结论:(1)以国土空间用途管制为依据,形成规划同地、城乡同地、发展同地“三同地”机制;(2)以各类土地产权权益平等为准则,构建结构同权、权能同权、安全同权“三同权”机制;(3)以市场决定为基准,探索制度同价、市场同价、同地同价“三同价”机制;(4)以合理承担为支撑,筑就差别同责、生计同责、服务同责“三同责”机制。

我国环境问责制度建设中的“党政同责”理念探析

"党政同责"理念的提出拓展了中国环境问责的主体对象,改变了中国环境监管体系的格局,是当代中国环境问责制度的重大创新;"党政"的具体指向是地方各级党委和政府两套系统及其领导成员,"同责"的内涵要义是"共同承担责任"而非"承担相同责任"以及责任承担的类型包含政治责任和法律责任;指出中国党领导政府的政治体制现状、政府内部分工的体制问题和法律规定中党委环保职责缺失等因素,有必要将"党政同责"理念纳入环境问责制度建设之中;根据当代中国环境问责制度的建设情况,可以从建立职责清晰的党政环保责任分工体系、健全领导干部目标责任考核制度、强化环保督察的巡视力度和严肃重大环境决策终身追责制等方面探讨"党政同责"理念的实现途径。

党政同责、一岗双责、失职追责：环境保护的重大体制、制度和机制创新--《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》之解读

中国特色社会主义法治既包括党内法规之治,还包括国家法律之治。十八届四中全会决定强调两者的衔接和配合。近些年来,一些地方通过制定规范性文件特别是党政联合发布规范性文件的方式,开展了环境保护"党政同责、一岗双责"试点,环境保护部也认可了这一环境法治理念。在此基础上,中共中央办公厅、国务院办公厅近期联合出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对"党政同责、一岗双责、失职追责"予以规范化、制度化和程序化。该办法追责对象涉及面广、层级多;追责的事由广,针对性强;责任宽严相济,程序严格;强调相互协作,公正追责;追责具有终身性,警示力强。办法是对国家治理体系内容和方式的丰富和发展,体现了环境保护党内法规与国家立法的衔接和互助,是中国特色社会主义环境法治的重大创新,有关科研院所应当加强研究和宣传教育。

生态环境保护党政同责制度的适用与完善--祁连山自然保护区生态破坏案引发的思考

党政同责是党中央、国务院在习近平新时代为了应对严峻的生态环境保护形势而建立的具有中国特色的生态环境监管制度。它不仅要求政府要在生态环境保护中担责,更强调地方党委的生态环境保护责任。2017年甘肃祁连山国家级自然保护区生态破坏案适用了党政同责制度,取得了很大治理成效,但是也表现出党政同责的法律地位较低、生态环境保护的权责不对称,以及追责程序存在缺陷等问题。从生态法治层面提出强化党政同责的适用依据、生态环境保护的权责要一致、完善党政同责的追责程序等建议,进而推动生态环境保护党政同责制度的完善。

生态文明建设评价考核的党政同责问题

党政同责是生态文明建设的关键落实手段。评价考核适用于哪些党政机关,如何针对党政机关区别设计评价考核指标,评价考核的结果如何运用等,是落实生态文明党政同责的也是相当重要的内容。中共中央和国务院联合发布生态文明建设党政同责评价考核办法,十八届三中全会文件等党的文件和《环境保护法》等国家法律成为实行党政同责的依据。在角色定位方面,党政同责作为一个保障手段比较稳妥;在指导思想方面,明确党政系统对生态文明建设的主导作用,强化党政领导干部的生态文明责任意识,健全党政领导干部的追责体制和机制;在考核对象方面,把党政系统以及相关领导作为考核对象予以明确;在评价考核指标方面,要区别设计党政两个系统的考核指标体系;在评价考核原则方面,坚持党统领生态文明建设和党政考核并重的原则。地方党政系统的评价考核应分为年度、中期和离任评价考核,评价考核结果要能引起党委特别是组织和纪检监察机关的重视。既应对成绩突出的地区和领导干部给予表彰奖励,也要建立生态补偿、区域限批等损害责任追究制度,健全党政领导干部任内考核责任制和终身责任制。

监察法视阈下党政同责制度完善探析

监察法是党政同责的重要法律支撑,是压实地方党政领导干部岗位职责的利器,客观上推进了党政同责领域治理效能的提升。但是,从制度角度分析,党政同责对于监察法回应不足、内容滞后,表现在规范性文件制定依据、实体、程序、部门协作等诸多方面。应当以监察法为指导,确立监察机关在党政同责工作中的主体地位,从监督、调查、处置等多个角度充分保障监察机关依法履行监察职责,科学处理监察机关与地方党委、政府、司法机关等之间的关系,不断完善党政同责制度。

论粮食安全党政同责的多维理解及践行之道

作为保障国家粮食安全的一项重要制度安排,实行粮食安全党政同责制度是进一步推动粮食安全“天大”责任落地的现实需要。粮食安全党政同责强调各级党委和政府要共同担负起粮食安全的重担。具体来讲,就是各级党委和政府对粮食安全负有同等的责任、同期的责任、同负的责任、同步的责任和同考的责任。要想切实践行粮食安全党政同责,应细化党政责任、优化考核指标、严格失职追究、强化分区激励、健全联动机制。

高校经济责任“党政同责 同责同审”的探析

高校“党政同责同责同审”现状调查“党政同责同责同审”近年来在政府领域实施较多且逐渐完善,但在高校领域,尚处于初步探索阶段。本文通过访谈、发放问卷等形式在云南省11所省属在昆高校进行调查,揭示“党政同责同责同审”理念在高校领域的实施现状。

山西省人民政府办公厅关于建立完善耕地保护共同责任机制全面加强耕地保护工作的通知

晋政办发〔2023〕37号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神,实行最严格的耕地保护制度,采取“长牙齿”的硬措施,坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”,严守耕地保护红线,推动各级各部门建立健全耕地保护共同责任机制,构建“党政同责、部门协同、源头严控”的早发现、早制止、严查处工作格局。按照省委、省政府工作部署,现就建立完善耕地保护共同责任机制。

党政同责的逻辑与进路——以食品安全责任制为例

党政同责理念的提出将地方各级党委纳入法治责任主体范畴,地方党委与政府得以在食品安全等重大民生问题上形成齐抓共管的监督合力,是党的领导方式和法治责任落实的一次重要变革。党政同责有效解决了党委、政府权责不一的问题,集中体现了加强党的全面领导的优越性。党政同责以党管干部为联结纽带,以混合性党规为制度载体,以党规国法分工为实现路径,将党的领导这一中国制度优势转化为国家治理效能。为防止党委与政府的职责混同,必须明确党政同责的适用界限,审慎确立适用领域,精准把握介入时机,逐步明晰责任分野。

耕地保护党政同责的现实价值和立法表达

研究目的:系统探讨耕地保护党政同责的规范体系,推动其真正见效。研究方法:历史分析法、规范分析法。研究结果:耕地保护党政同责映现出从“参考借鉴”到“本域深化”的发展历程,蕴含着坚持党的全面领导与权责一致的社会主义法治理念。耕地保护党政同责体现了对正义的价值追求,契合了党领导政府的政治体制,有助于解决当下耕地保护领域责任承担主体错位、责任承担程度失衡、责任追究力度偏弱等重大现实问题。研究结论:对耕地保护党政同责以立法形式规范,必须坚持党的全面领导为根本,强化党内法规与国家法律衔接,以耕地保护责任目标考核制度、领导干部离任审计制度、终身追责制度等配套制度多元推进,展示耕地保护党政同责全新法治姿态,有效推进耕地保护目标全面实现。

从问责政府到党政同责——中国环境问责的演变与反思

自十八大以来,我国的环境问责从原先主要强调问责政府发展到当前的党政同责,表现出两个显著的特征。一是扩大了问责对象的范围,将党委与党委领导干部纳入问责对象;二是建立了党委主导的问责方式,问责的展开主要由党委部门负责。党政关系问题与权力监督问题是制约问责效果的两个根本因素,无论是问责政府还是党政同责都未能对此加以解决。党政关系问题与权力监督问题最终都可归结为党的领导方式问题。在坚持党的领导地位的前提下,应该尽快改善党的领导方式,依法执政,激活并强化法律所确立的权力制约机制,推进环境治理体系和治理能力的现代化。

企业党组织落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制的探索

自2013年中央强调安全生产工作必须坚持"党政同责、一岗双责、齐抓共管"以来,全国各省市针对安全生产,相继出台了相应的政策和管理办法。根据国有企业基层党组织的实践情况,总结探索贯彻落实安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管"责任制的新途径,具有重要的现实意义。

论坚持“党政同责、同责同审”应注意的重要环节

2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》(以下简称《框架意见》)及配套文件,首次明确提出"党政同责、同责同审"的意见,这是审计制度改革的又一重大突破。《框架意见》指出,对国家的公共资金、资产、资源要进行审计全覆盖,党委、政府领导干部要负全责,事前、事中、事后要进行经济责任审计,做到国家项目资金的全覆盖审计、严格按照审计程序、审计责任追究到人的制度,对重点地区、部门、单位的领导干部任期内至少审计一次,对有问题、反映大的单位及领导干部要加大审计力度和次数。文章以"党政同责、同责同审"入手进行探讨,并对应注意的重要环节提出一些看法。