发展型政府的阵痛:名义攫取之手与资源诅咒效应

政府在经济发展中的作用是经济学热议的话题之一，文章重新考察了以土地财政为代表的政府行为，将攫取之手理论拓展为“名义攫取之手”，将资源诅咒理论拓展为“被资源诅咒”和“资源诅咒效应”，并使用1994～2013年省级面板数据和广义系统矩估计（SYS-GMM）进行了实证检验，研究发现：（1）政府行为受地区产业结构等异质性因素的显著影响，丰富的自然资源和落后的产业结构均会诱致政府更多地攫取，政府行为存在看“被资源诅咒”；（2）以预算外收入度量的名义攫取之手不利于经济社会的整体发展，存在“资源诅咒负效应”，预算外收入需要进一步规范和监管，但以土地出让金度量的名义攫取之手则有利于经济社会的整体发展，存在“资源诅咒正效应”，土地财政在短期具有一定益处；（3）名义攫取之手和“资源诅咒效应”因地区间不同的产业结构表现出较大差异。文章表明，在中国特色社会主义新时代，需充分重视各地异质性因素对地方政府行为及其绩效的影响，通过提高政府治理能力和加快构建现代治理体系，减轻和消除“诺斯悖论”带来的阶段性阵痛。

“土地财政”被误解了吗——基于扩张原因与福利结果的重新考察

不同于既有研究仅强调财政分权和经济绩效分别是"土地财政"产生原因和影响结果,本文在第一代面板单位根IPS检验、Hadri-LM检验、Fisher-ADF检验和第二代面板单位根Pesaran-CIPS检验基础上,使用1998—2012年省际面板数据和Pooled OLS方法、FE OLS方法、SYS-GMM方法重新考察了"土地财政"的扩张原因和对社会福利的影响。实证结果表明:(1)"土地财政"除了受同质性中央财税制度的影响,还受到人力资本、人口规模、产业结构和技术水平等异质性地方非制度因素的影响;(2)"土地财政"不是既有研究断定的"绝对攫取",实质上是一种"名义攫取",短期内对提高社会福利水平具有一定益处。本文发现"土地财政"在扩张原因和影响结果上均被误解了,在"后土地财政时代",应将"土地财政"的收入视角从"卖地赚钱"转向"以地生财",政策视角从"资本积累"转向"信用融资",经营模式从"土地收入"转向"土地基金",从而有效解决地方财政增长乏力和新型城市化过程的财政收支缺口问题。

中国经济发展中政府行为及作用研究——基于诺斯悖论的解构与实证

鉴于政府在中国经济发展中的重要作用和"诺斯悖论"的真实存在,文章在回顾政府作用研究文献的基础上提出了"名义攫取之手"和"资源诅咒效应"两个新的理论视角,使用1994—2014年省级面板数据以及动态面板纠偏虚拟变量最小二乘法(BCLSDV)、似不相关回归(SUR)方法实证检验发现:(1)存在"攫取之手",丰裕的自然资源在一定条件下会诱发更多的攫取行为;(2)存在"名义攫取之手",通过有效规范和监管,原本"攫取之手"对整体社会福利的增进存在显著促进作用;(3)存在"资源诅咒效应",但各地区通过合理政策安排完全能够将"资源诅咒"引导为"资源诅咒正效应"。文章重新审视了中国经济发展中的政府行为及作用,为供给侧结构改革背景下更好地发挥各级政府的作用提供了重要启示。