“三权分置”下农地抵押贷款政策的悖论现象及实践推进研究——来自陕西高陵和杨凌两试点地区的案例分析

农地经营权抵押贷款是农村土地"三权分置"下农村金融改革的重要创新,也是推动农业高质量发展及获取有效金融支持的关键途径。我国的农地抵押贷款在政策层面上经历了从局部探索到顶层设计、从法律禁止到政策松动再到法律允许的演变过程。陕西高陵和杨陵两地区作为陕西省农村金融改革的试验区,在政策引导下其农地抵押贷款试点工作取得了积极成效。但试点的实践效果存在着与政策预期相悖的地方,主要表现在抵押贷款模式、金融支持主体以及农地价值评估等方面。基于此,需要从政府层面、金融机构层面和贷款主体层面进行优化和完善,从而保证农地经营权抵押贷款后续实践推进更加顺利。