安全生产领域公益诉讼启动标准探析——基于《安全生产法》第七十四条第二款的理解与省思

2021年修改的《安全生产法》第七十四条第二款为检察机关办理安全生产领域公益诉讼案件提供了直接法律依据,但亦存在诸多争议,其中之一在于“重大”究竟是立案标准还是起诉条件。对此,结合公益诉讼制度之初衷和安全生产领域公益诉讼的特殊功能定位来看,对这一条文的理解主要有三个方面。第一,检察机关在办理安全生产领域公益诉讼时要坚持先行后民原则,优先办理行政公益诉讼案件。当行政措施难以有效消除重大事故隐患时,应当及时启动民事公益诉讼。第二,在行政公益诉讼中,“重大”是起诉条件,而非立案标准。第三,在民事公益诉讼中,“重大”既是立案标准亦是起诉条件。

企业国有财产行政公益诉讼启动标准的系统性构建

企业国有财产行政公益诉讼在监督依法行政、维护企业国有财产公共利益方面具有重要意义。目前由于启动标准的制度依据与实践动力双重不足,导致现阶段行政公益诉讼在企业国有财产领域难以有效运行,实际缩减了公益诉讼受案范围。司法实践中需要明确企业国有财产行政公益诉讼的启动标准,才能界定检察权和行政权的行使边界,推动检察权积极介入国有财产监管环节,从而通过行政公益诉讼挽回国有财产损失。企业国有财产行政公益诉讼的启动标准是涉及多个法律要件的集合性判断,故应从主体、客体、因果关系等多个维度对其进行系统性构建。具体而言,一是在自由裁量权的基础上以公共性和行政性为依据识别主体;二是以检察权对行政机关履职行为进行合法性审查为前提考量行为;三是构建三维风险矩阵模型评估危险结果;四是确立推定规则对因果关系进行事实推定。

预防性环境民事公益诉讼启动标准研究

“保护优先、预防为主”是2014年修订的《环保法》确立的我国环境保护的基本原则。之后,最高人民法院于2020年1月颁布施行的《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,第一条规定了,具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为可以向法院提起诉讼。从中可以看出国家对于生态环境的预防保护之意,将生态环境损害的风险消灭在萌芽状态,最大限度的保护社会公益。然而,由于现行法律规范关于预防性环境民事公益诉讼规定的模糊,限制现有环境司法实践受案,导致错过环境救济的最佳时机,其实际效用的发挥有待研究。本文的研究旨在基于现有的法理基础从理念与制度两个方面来明晰预防性环境民事公益诉讼的启动标准,助益该制度的理解与适用。

江苏省省级创伤中心创伤团队启动标准的构建

目的构建江苏省省级创伤中心创伤团队启动标准,以指导临床规范救治,提高救治成功率。方法以美国《国家创伤分类协议》为基本框架,检索国内外数据库获取关于创伤团队启动标准识别严重创伤患者相关文献,初步拟定江苏省省级创伤中心创伤团队启动标准草案。采用德尔菲专家咨询及层次分析法确定启动标准及各条目权重。结果2轮专家咨询的问卷有效回收率92.0%、100.0%,专家权威系数Cr分别为0.91、0.93,肯德尔协调系数分别为0.183~0.245、0.153~0.311(均P<0.05)。最终形成的创伤团队启动标准包含一级条目4个、二级条目30个。结论江苏省省级创伤中心创伤团队启动标准具有科学性、可靠性,可为急诊预检分诊识别严重创伤患者,及时正确地启动创伤团队提供指导。

论公共政策终结的启动标准

政策终结是因政策无法有效解决政策问题而主动终结的过程。但是,在政策过程中政策终结是少有发生的现象,甚或终结的政策死而复生。政策终结启动标准的确立,是实现政策终结科学化、规范化和理性化的重要环节。政策终结的启动标准主要包括"政策目标的实现程度"、"政策资源的获取能力"和"政策情境的变迁方向"等三个方面。这三个标准不是孤立的,在实践中需要综合加以利用。

论公共政策终结的启动标准

政策终结是政策过程中的常态活动,它是因为政策无法有效解决政策问题而主动终结的过程。但是,在政策过程中政策终结是少有发生的现象,甚或终结的政策死而复生,无疑会带来消极效应。因而,政策终结启动标准的确立,是实现政策终结科学化、规范化和理性化的重要环节。政策终结的启动标准主要包括"政策目标的实现程度"、"政策资源的获取能力"和"政策情境的变迁方向"等三个方面。当然,这三个标准不是孤立的,在实践中需要综合加以利用。

快速反应小组的启动标准及护士面临的挑战

介绍快速反应小组(RRTs)团队角色及启动标准,并从人力资源、科室文化、工作量、护理连续性、护士认知、知识技能、教育与培训等方面阐述护士在启动RRTs时所面临的挑战,旨在为医院开展RRTs及后期培训提供参考,提高护士认知及专业技能,增进患者安全。

创伤团队启动标准在急诊预检分诊中的信效度研究

目的评价创伤团队启动标准在急诊预检分诊中的信效度。方法由研究护士和分诊护士采用创伤团队启动标准独立对100例初诊创伤患者进行分诊,对分诊结果进行评定者间信度分析;选取2020年7~12月因外伤初次到急诊科就诊的患者4054例,分别以创伤严重程度评分(ISS)>15分或急诊紧急干预措施和患者结局界定为严重创伤,计算分析检伤分类不足率、检伤分类过度率、灵敏性、特异度以及ROC曲线下面积。结果研究护士和预检分诊护士检伤分类结果的一致性为0.79,Kappa值为0.625(P<0.05);以ISS评分>15分作为严重创伤金标准,创伤团队启动标准的检伤分类不足率、检伤分类过度率、灵敏性、特异度及ROC曲线下面积分别为4.63%、47.45%、95.37%、90.33%、0.953;以急诊紧急干预措施和患者结局作为严重创伤金标准,创伤团队启动标准的检伤分类不足率、检伤分类过度率、灵敏性、特异度及ROC曲线下面积分别为4.20%、41.84%、95.80%、95.70%、0.958。结论创伤团队启动标准具有较好的信度,效度方面具有较高的综合诊断效能以及较低的检伤分类不足率,但检伤分类过度率较高。护士在使用此标准时,可识别出严重创伤患者,建议进一步修订标准,从而降低检伤分类过度率。

违法行使职权类行政公益诉讼的启动标准研究——基于68件司法判决的分析

如何确立启动标准是违法行使职权类行政公益诉讼制度的核心问题。法规范制定者在确定启动标准时并没有明确表态,在“行为标准”“结果标准”间游走。然而,通过对68件司法判决进行类型化分析,发现检察机关在实践层面不存在疑惑,以公共利益遭受实质性损害为标准。为平衡两者关系,有必要确立启动标准判断的三阶段方法:一是以违法行使职权行政行为与公益受损害结果的关联度为依据来区分“借力型公益诉讼”与“自立型公益诉讼”;二是区分风险预防与实际损害标准,“借力型公益诉讼”按实际损害标准处理,“自立型公益诉讼”则采取“沙漏型”标准,即对原来双阶段判断标准进行改造,诉前阶段采取风险预防标准、诉讼阶段采取实际损害标准;三是辅助单行法律法规实现启动标准判断的规范化。

警察当场盘查启动标准研究

盘查是公安工作中发现、确认违法犯罪的一种行之有效的手段,但因我国盘查制度在立法上存在缺陷,当场盘查启动在实践中有任意性趋势,故有必要在借鉴国外立法经验的基础上,规范我国警察当场盘查启动标准。

环境损害司法鉴定启动标准研究

环境损害司法鉴定发挥着解决环境诉讼中专门性问题的重要功能,但目前有关司法鉴定启动标准的规定仍具有很大模糊性,无法为司法实践提供明确的指引,导致司法实践中启动的混乱。环境损害司法鉴定的启动关系到后续案件事实的认定,因此有必要设定明确的启动标准,只有同时符合专门性问题、关联性、必要性及可行性四个标准时才能启动,并且启动标准已经通过了理论饱和检验。在设定启动标准后,应配以相应措施确保启动标准得以适用,最终保障环境损害司法鉴定启动的正当性,及时阻断不必要的鉴定事项,彰显司法的公平正义。

跨流域供水水库群调水启动标准研究

本文提出了一种新的调水启动标准,该标准是由一组对水源水库与受水水库的蓄水状态综合判断条件构成。文中建立了跨流域调水启动标准优选的水库群联合调度模拟-优化模型,该模型以用水户缺水程度最轻、水库群弃水量最小和实际调水量与水行政主管部门确定的调水量之间的误差最小为目标函数,并采用并行多种群混合进化的粒子群算法PMSE-PSO对该模型进行优化求解。以我国北方3座具有多年调节性能的大型水库为例,进行了跨流域调水工程研究,结果表明:新的调水启动标准与水库群联合调度模型具有合理性与有效性。

行政公益诉讼启动标准:基于74份裁判文书的省思

检察机关提起行政公益诉讼制度经过两年试点和半年推广积累了丰富的实践样本。文本规范和司法案例按照诉前程序和提起诉讼的不同阶段,以"两阶段标准"对检察机关启动行政公益诉讼程序的标准进行了细化。实践中,诉前程序标准侧重于对行政机关违法行使职权或不作为的形式性判断,诉讼程序聚焦国家和社会公共利益受侵害是否得到抑制或恢复的实质性标准。为推动行政公益诉讼的深化,应当始终坚持有效维护国家和社会公共利益这一核心目标,并在"两阶段标准"的基础上增加最后救济和成熟克制两要件,形成"1+2+2"的行政公益诉讼复合型启动标准,将行政公益诉讼的作用发挥到实处。

比较法视野下我国盘查措施启动标准:缺陷分析与完善理路

合理设置盘查启动标准既有利于警察执法,也有利于人权保障。通过对我国盘查制度实践的深入研究和对域外法治国家盘查启动标准的比较考察发现,我国盘查措施在启动标准上存在着混淆概念、标准单一和司法缺位三大缺陷。未来我国盘查措施启动标准的设置应当尊重警察盘查的认知规律、正视盘查的实践需要。此外,还应引入司法审查为警察正确理解盘查启动标准提供理论上的指引。

基于双启动标准的限制供水解析规则

建立了一种基于双启动标准的限制供水解析规则.新规则由3个子规则组成,并考虑了未来潜在缺水量与当前可利用水量的关系.首先通过时段初蓄水量与时段末两级目标蓄水量的关系决定潜在缺水量,从而确定调用何种子规则;然后在每个子规则中,根据当前可利用水量决定是否启动限制供水.从理论上给出了新规则的解析表达式,同时采用主-从种群混合进化的粒子群算法优化规则参数.徐家河水库供水调度的实例研究表明:新规则具有一定的合理性和有效性,结果明显优于标准运行策略、调度图以及常规连续型限制供水规则.

论任务型组织解散的标准

任务型组织是现实社会生活中常见的一种组织现象,它是因某一特定任务解决之需要而设立起来的具有临时性特征的组织,一旦任务完成就应归于解散。任务型组织的解散也应纳入科学管理的范畴中来,应当成为一种理性的行为。因而,关于任务型组织解散程序启动的标准的确立,是实现其解散科学化、理性化的重要环节。

SY500 kA新型节能电解槽焙烧启动与生产运行实践

通过对SY500 kA新型节能电解槽焙烧启动前期准备、铺焦挂极、装炉、焙烧启动等重要环节的实践,简述了SY500 kA电解槽焙烧启动工艺控制、操作质量等控制标准,探索出适应于500 kA新型节能电解槽焙烧启动和生产运行技术,为同类型电解槽焙烧启动和生产运行提供了可借鉴的实践经验。

估计的和理论的保证以及启动Ⅲ期试验的概率

预期的Ⅱ期试验通常会导致Ⅲ期试验失败.对于随机分为两个治疗组的随机对照的Ⅱ期和Ⅲ期试验,在假设正态分布响应的方差已知的情况下,我们解析性地获得了这三种情况下的估计的和理论的保证(无、加性和乘性偏差调整).在一些较小的假设下,我们证明了对这三种情况下的估计保证分别是Ⅱ期试验的每组患者数和Ⅱ期试验观察到的治疗效果的增加函数;对于情况三,估计的保证是保留因子的增加函数.当Ⅲ期试验的实际处理效果假定为已知常数时,我们证明,这三种情况的理论保证是常数,等于设计功率或1减去Ⅱ型误差.此外,我们还表明,估计的保证总是小于理论的保证.我们还得到了三种情况下启动Ⅲ期研究的概率的解析公式.此外,对于情况三,我们表明启动Ⅲ期研究的概率是保留因子的一个增加函数.根据我们的理论研究,我们发现Ⅲ期的真实处理效果在模拟中没有影响.最后,通过仿真对理论研究进行了说明.

刑事再审启动的实践失范与困境消解

再审程序是裁判生效后的最后救济渠道。作为程序“开关”的再审启动程序能否打开成为顺利推进再审纠错程序的前提,应将其视为纠正冤错案件、保障人权、维护司法公正的“重中之重”。然而,刑事再审启动的实然样态却成了顺利纠正冤错案件的一大障碍,再审启动渠道混乱、启动方式定性模糊、启动法院管辖不当都成了再审启动过程艰难的具体表现,这与管辖法院与原审法院合一、检察建议喧宾夺主、启动标准肆意拔高以及证据保障制度不力紧密相关。因此,需要从重设启动主体、明确检察建议效力、确立“可能确有错误”的启动标准、建立证据鉴真以及保管制度等向度着手,以推动我国刑事再审启动程序应然价值的复归。

非法证据排除启动之殇

非法证据排除制度"启动难"的问题一直是实践中困扰。现行启动标准中要求提供相关线索或者材料,然而如何获得材料和线索,审查材料或者线索的标准都存在一些问题。保障犯罪嫌疑人及被告人的权利,扩大其取得材料或线索的可能,同时,借鉴域外启动条件,厘清启动的标准,使非法证据排除制度的启动不再是难题。