缅甸吴努政府时期的族际关系治理析论

缅甸的独立标志着缅甸民族国家建设进程的开始,也意味着民族国家制度框架下族际关系治理的开启。由于历史和现实等因素,缅甸独立伊始便不断涌现出各种民族问题,族际关系的紧张态势便不断凸显。吴努政府上台后,从政治、经济、文化及社会等多个维度展开了族际关系治理。由于族际关系治理蕴含着"大缅族主义"和中央集权取向,因而治理的方式、方法及路径等方面存在诸多不合时情之处,从而导致了缅甸少数民族分离运动此起彼伏、国家认同危机日益凸显以及多重交织矛盾愈发错综复杂的混乱局面。

吴努政府时期美国对缅援助探析

冷战由欧洲扩展到亚洲后,美国加大了对缅甸的关注度。美国认为缅甸的稳定是至关重要的,并且只有依靠外国援助缅甸才有能力恢复稳定。为此,在英国承担主要援助责任的前提下,美国向缅甸提供了经济、军事、技术等援助。到了1954年,缅甸出现严重的经济危机,社会主义国家与缅甸的政治、经济联系不断扩大。缅甸形势的发展迫使美国取代英国,承担起援助缅甸的主要责任。美国在缅甸的利益需求是决定美国援助的根本因素,在具体实施援助的过程中,缅甸的中立主义外交政策和美国援助政策的法律框架成为一时间难以跨越的障碍。此外,由于英国将缅甸视为自己的势力范围,美国的援助在某种程度上也受到英国的制约。

冷战初期(1948-1950)美缅关系的相互调适探析

从1948年1月缅甸独立到1950年6月朝鲜战争爆发是美缅关系的奠基期。它以中华人民共和国成立为界,分为前后两个阶段。前期吴努政府数次请求美国予以援助,随后甚至提出结盟呼吁,但美国却一直反应消极。后期吴努政府开始转向不结盟路线,并通过主动努力成功地促成中缅建交。而美国为了围堵中国,则开始重视吴努政府并加大援缅力度,只是它已失去了拉拢缅甸的最佳时机。由于美缅自身因素与双方政策合力所致,1948—1950年两国关系的特征是先后拉拢对方,但结果并不理想,这奠定了冷战时期双方平淡疏离关系的基础。

缅甸中立外交的缘起(1948—1955)

1948—1950年,缅甸口头上宣称中立主义,实际上却推行亲西方的外交政策。朝鲜战争爆发后,吴努政府很快意识到结盟对自身国家安全的危害,而此前与英美两国的接触亦让缅甸体察到了西方世界的"不可靠"及其通过援助干涉缅甸内政的可能性。于是,缅甸决定初步尝试在东西方之间保持平衡。1953年下半年,中苏两国对外政策的调整、美国对李弥部队的暗中支持、西方援助的拖延迟缓和缅甸大米的明显滞销共同促使吴努政府主动改善同社会主义国家的关系,进而将中立主义作为缅甸外交的根本原则。总体而言,外部环境的变动是促使缅甸选择中立外交的主导力量。缅甸的外交转向绝非个案。面对愈演愈烈的东西方冷战与结盟已经或可能带来的诸多负面影响,20世纪五六十年代在对外交往中避免按照意识形态划线和不结盟最终成为诸多新兴民族独立国家的共同选择。