地方创新经验被中央吸纳推广的扩散机制研究——基于32个案例的清晰集定性比较分析

地方创新政策纵向扩展成为国家政策,是中国国家制度变迁和发展的重要路径。采用清晰集定性比较分析(csQCA)方法,选取涉及“生态建设、社会治理、公共服务、行政改革”四个领域的32个地方政府创新项目,从影响政策创新扩散的因素入手,构建了“政策属性-政策扩散网络-政策环境”的三维框架,以“议题显著性、可试验性、横向组织学习、纵向业务建构、政策企业家、新闻媒体”为条件变量,实证分析地方创新经验被中央“吸纳-推广”的扩散机制。研究发现:议题显著性、新闻媒体对地方创新经验上升为国家政策具有显著性影响;地方创新经验纵向传播、扩散的路径可以分为“关键行动者助推模式和条块建构模式”两种类型,其中条块建构模式是政策创新建构与发展的一般环节。在扩散机制上,地方政策创新是对高层既定注意力关注的理解与再分配,府际间的组织学习、模仿性同行使得政策原型的有效性得到放大,而纵向维度上的权威调适则赋予了地方创新经验以正当的合法性。在这种复杂机制的作用下,地方创新经验最终实现由“地方”到“中央”的转变。