“吹哨报到”机制与城市基层的网格化治理

优化城市基层治理机制既是改善社会治理的要求,也是更好满足基层百姓需要的方式。“吹哨报到”机制和网格化治理的实践创新,有效响应了城市基层治理对提升问题反应能力和及时解决问题的要求,以引入技术治理的多种新形式有效跨越条块分割壁垒,提高了基层治理落实效率。但网格化治理面临网格边界模糊导致功能弱化、协同能力降低和技术治理形式化等问题。这些问题表明,城市基层治理偏重技术的实践创新必须与构建共建共治共享治理格局的体系创新结合起来,才会达到理想的基层治理创新目标。

我国证券市场吹哨人保护制度完善研究

随着证券市场违法行为的隐秘性不断增强,监管难度日益增加,吹哨人的存在则有效缓解了这一难题。但是由于吹哨人的举报行为威胁到被举报人的利益,因此吹哨人常常面临着被报复的风险,证券市场吹哨人保护制度包括吹哨人身份信息保密、反报复保护、权利救济三方面的内容,而我国在这三方面均存在不完善之处,无法为吹哨人提供足够的保护。在借鉴美国经验的基础之上,我国目前可以通过加强身份信息保密规则的制定、增加反报复保护制度、增设吹哨人权益救济制度来完善证券市场吹哨人保护制度,更好地保护吹哨人的合法权益。

我国证券市场吹哨人制度问题探究

证券市场吹哨人制度,也可称为证券有奖举报制度,可分为外部吹哨和内部吹哨两种形式。2019年新修订的《中华人民共和国证券法》(以下简称新《证券法》)第176条首次从立法层面上确立了我国证券市场外部吹哨人制度,该制度的建立有利于将公共监管与私人监管相结合,弥补监管缺口,提高监管效率。但是,由于相关规定较为笼统抽象,吹哨奖励评估标准不明,吹哨人可得到的奖励额度偏低,对吹哨人的权益保护也不完善,导致知情人吹哨意愿不高、吹哨实践严重匮乏。对此,可进一步完善我国证券市场吹哨人制度:对于已受到法律保护的外部吹哨,继续明确和提高吹哨奖励标准,完善吹哨人信息保密制度以及明确吹哨后的反报复救济机制;对于未纳入我国法律保护范围的内部吹哨以及向外部非监管机构吹哨的行为,引入内部举报制度、制定网络及媒体举报规范、完善证监会反馈制度,从而助力证券市场健康发展。

科学传播的“吹哨人”角色探究:基于卡森对DDT历史影响的案例分析

在环境保护的历史进程中,蕾切尔·卡森的科学传播活动扮演了至关重要的“吹哨人”角色。科学传播对DDT技术发展的具体影响常被低估,但通过深入分析DDT的历史发展脉络,并量化评估卡森的贡献,可以确定科学传播在工业生产与技术研发中的巨大影响。研究发现科学传播的两大核心着力点:第一,向公众传播环境风险预警,推动环境保护运动的发展;第二,促使科研工作者反思技术,不断激发技术革新,从而在根本上缓解由技术应用引发的社会问题。

食安“吹哨人” “不露面”兑奖!

自食安“吹哨人”制度建立施行以来,有效补充了监管部门的监督力量,提高了监管效率,降低了食品安全风险。什么是“吹哨人”制度?所谓“吹哨人”制度(也叫“吹哨人法案”),即面向知情人士的爆料制度,激励行业内部人士发挥监督举报作用。

吹哨人制度在我国证券市场中的应用问题研究

2019年《中华人民共和国证券法》首次在立法层面确定了证券市场的吹哨人制度,随后《证券期货违法违规行为举报工作暂行规定》在2020年的修订中对其进行了细化规定。即便如此,我国在证券市场上的吹哨人制度仍然存在一定的程序空白,总体呈现出不太成熟的态势。可在借鉴美国证券吹哨人制度的基础上进一步对法律法规进行完善,特别是对举报信息筛查、奖金额度标准以及举报人保护等方面,从而促进我国证券市场健康发展。

疫情吹哨人制度与算法技术的协同

当前吹哨人制度中获取的疫情数据中存在的瑕疵,应当通过与算法技术的融合,确保疫情的客观真实。但是吹哨人制度与算法技术融合的过程中,产生了获取疫情口径不同、数据统计时间不统一和数据源与数据之间的瑕疵。为了实现疫情吹哨人制度与算法技术的真正融合,需要通过算法技术肯定吹哨人在疫情预警中的合法地位、分析吹哨人信息的真实性与可靠性、保障吹哨人自身的积极性以及吹哨人个人信息的安全。因此,需要对现行吹哨人制度中存在的缺口进行弥补,提升吹哨人制度的针对性和实效性,形成完善的规范体系。

“吹哨人”制度中个人利益和社会公共利益的结合

“吹哨人”制度不仅是对针对侵害公共利益的行为而“吹哨”以警示、保护社会公共利益,更重要的是彰显该制度中之个人利益和社会公共利益保护的结合——个人利益保护是保护社会共利益的前提条件、是社会公共利益保护个人利益中的应有之义;分析了社会公共利益对个人利益之限制边界的应然条件,认为当前该制度中社会公共利益和个人利益的结合存在无序性和不确定性,故探讨了如何对之作有序性的改造和确定性的实现。

注册制下我国“证券吹哨人”制度研究——基于吹哨行为视角

“证券吹哨人”制度鼓励内部人或知情人揭露企业或上市公司存在的违法违规行为,以有效规范市场主体、降低监管成本、提高监督效率,是对政府监管的有效补充。本文结合有关事件对制约“证券吹哨人”制度发展与实效的影响因素进行分析,发现存在对证券吹哨人的保护不够充分、“吹而不查或内部消化”现象存在、对部分吹哨人行为处置不够恰当、对证券吹哨人的界定不充分、证券吹哨方式单调等问题。鉴于此,提出建立完善的“密—追—转”吹哨人保护体系、建立“吹必查”及时处理制度、细化证券吹哨行为界定、培养吹哨意识、加强相关部门联动等政策建议。

食品安全“吹哨人”制度的实践困境与破解策略

“吹哨人”制度应当率先在食品安全领域全面推行。现行食品安全举报奖励制度,在实践层面存在举报信息有效性不足、奖励政策激励性不足、保护措施严密性不足等问题。原因在于以大众参与、消费维权、成品监督为导向的现行制度,不能有效兼容以专业信息、维护公益、风险预警为导向的“吹哨人”制度。食品安全举报奖励制度应当区分内部和外部奖励,并构建一套与现行制度并行、独立的“吹哨人”制度。食品安全“吹哨人”制度的正向价值包括公共利益优先、保护言论自由、深化民主监督。结合国情社情以及食品行业的特征来看,推广“吹哨人”制度,有可能对经济发展与社会稳定产生一定的负面影响。权衡正向价值与负面影响,提出“吹哨人”制度的构建原则:理性衡平原则、善意推定原则、有效激励原则。根据上述原则,提出科学构建食品安全“吹哨人”制度的实践路径:第一,以准确界定主体资格防止无序举报;第二,以善意推定“吹哨”行为鼓励合理举报;第三,以调整奖励重点聚力防范重大风险;第四,以健全保护机制维护“吹哨人”权益。

突发公共卫生事件中“吹哨”行为的法理逻辑——以新冠肺炎疫情为例

“吹哨”行为以信息为基础,信息既可能是组织、个人的不法或不当行为,亦可能是独立于行为的纯客观事物,新冠疫情中的“吹哨”行为指向后者。突发公共卫生事件中的“吹哨”行为包括内部报告与外部披露行为,二者均属适格的“吹哨”行为。外部披露行为以《宪法》第35条的言论自由为其正当性基础,而内部报告行为则是在正确履行《传染病防治法》中的报告义务。另外,“吹哨”行为之所以可能,在于“吹哨人”对于信息的获取可能性及其自身良知的遵从。法律和执法均具有指引功能,我国未来的法律和执法应加强对“吹哨”行为的肯定、保护和激励,以更好实现保护公共利益的目的。

热度分析技术在舆情吹哨系统中的应用

【目的】为提高报业集团舆情相关工作的准确度和效率,文章研究热度分析技术在吹哨系统中的实际应用效果。【方法】提出热度及关联度计算,通过热度话题计算、关键词的关联相关度分析及关联热度计算,最后完成事件热度预测。【结果】通过热度分析技术实际应用,满足日常工作中的热点话题捕捉和及时跟踪,对舆情管理具有重要实施。【结论】通过本研究证明了吹哨系统中所使用的热度计算和关联热度计算等方法,极大地提高了吹哨系统的精确性,使用户可以从海量新闻信息中高效、智能地获得受关注、感兴趣、有价值的目标新闻信息,从而更加有力地支撑舆情监测、新闻追踪、新闻生产等业务工作。

基层治理创新的动力机制研究——以北京市“吹哨报到”为例

北京市“吹哨报到”机制是基层治理创新的典范,通过实现基层政府权责对等,有效解决“最后一公里”的问题,改变条块分割现象。基于对北京市“吹哨报到”的具体分析,发现问题导向、执政理念以及权责对等、监督考核、权力下沉分别成为基层治理创新的内在动力和外在压力。“吹哨报到”对于基层治理能力和水平的提升具有重要借鉴意义,而整合权责关系、强化党建引领、发挥信息技术治理优势,是促进基层社会治理机制长效运行的有效措施。

反垄断视野下的吹哨人制度研究

《中华人民共和国反垄断法》(下文简称《反垄断法》)在最新修订中强化了法律责任的设定,基于反垄断行为判定的模糊性,需要相应提高《反垄断法》的确定性。吹哨人制度作为新兴的法律模式,经过世界多国的发展已经非常完善,在反垄断监管、反垄断合规和促进市场竞争等方面发挥了积极的作用。因此,应当在我国严格的反垄断法法律责任基础上,为吹哨人制度单独立法,对举报制度作出系统性建构,提高反垄断执法效率,全面推进依法治国。

中国组织吹哨困境探究:研究述评与展望

文章通过文献梳理,从主体、内容、指向与目标四个方面重新厘清了吹哨的定义,基于传统文化廓清了中国组织面临的吹哨困境,分析了吹哨行为决策过程中的理性与非理性因素;同时,归纳了不当行为事件特征以及个体、团体与组织、社会三个层面在吹哨行为过程中的重要影响因素;最后,对未来研究方向进行了展望。

美国吹哨人保护对我国制度构建的启示

我国目前在吹哨人保护方面尚未制定专门法律,仅通过众多行业的部门规章、地方性法规和大量零散的规范性文件调整,统计分析发现,以上相关规定的立法层级较低,且多为原则性笼统性规定,内容重复率高,缺乏实际可操作性,奖励和保护措施不足,以致于现实中内部人举报意愿欠缺。美国已经形成了系统的吹哨人保护制度,其立法设计的全面性、举报程序的系统性、举报奖励与保护措施的有效性于我国不乏启示意义。要完善我国吹哨人保护制度,必须加强对吹哨权利的正义性认识,完善举报人的奖励、保护以及不正当举报规制三个层面的制度设计。

吹哨者、公司、审计师的博弈分析——基于吹哨者保护制度的研究

公司员工作为内部控制的参与者和执行者,对本公司的内部控制有着深入的了解。如果发现公司对其内部控制存在不实披露,公司员工是否扮演"吹哨者"的角色并进行揭发检举,会直接影响公司和审计师的行为。研究吹哨者保护制度的功效,通过建立单期不完全信息动态模型,对员工、公司和审计师三者之间的利益冲突进行博弈分析。研究表明,完善的吹哨者保护制度可以提升公司员工的吹哨意愿,减少外部审计的成本,同时减少公司对内控的不实披露。

资本市场吹哨行为正当性研究——德勤员工举报事件引发的思考

德勤员工举报事件引发了社会公众与监管部门的强烈关注,这一事件可能带来巨大的正外部性,也可能产生极大的潜在负外部性,媒体与公众在讨论这一事件时需要重视吹哨行为的正当性前提。本文从吹哨行为的双刃剑属性及其伦理争议出发,探讨了资本市场吹哨行为的正当性标准及其构建问题,以为相关各方评论特定吹哨行为时提供基础性、前提性的概念框架。研究表明:资本市场吹哨行为的正当性标准主要包括“合法性”与“合理性”两个关键要素,且通常需要经由对吹哨动机和吹哨信息真实性的评价来综合判别吹哨行为的正当性;对于吹哨人而言,在个人层面上构建吹哨行为的正当性极为重要,主要包括吹哨信息、吹哨渠道与叙事模式三个方面。基于上述研究结论,本文对会计从业人员在吹哨行为方面提出了在当前中国伦理与法律环境下可行的操作性建议。

从胶囊壳铬含量超标事件看“吹哨人法案”对药品监管的启示

目的:国内现行药品监督管理机制中,很难仅仅利用政府监管机构的力量发现和杜绝违法企业蓄意隐瞒违法的生产行为。通过介绍美国"吹哨人法案"和法案规定的检举人激励与保护机制,希望对国内药品监管有借鉴意义。方法:分析2009年美国辉瑞公司巨额罚款事件中吹哨人法案与检举人起到的重要作用,探讨国内建立中国特色的吹哨人法案,在激励和保护机制下,检举人在胶囊铬含量超标事件中可能发挥的作用。结果:在吹哨人法案的保护下,违法企业内部人员可以起到协助监管的作用,提高企业违法的难度,打击企业蓄意违法的生产行为。结论:吹哨人法案或许可以对国内药品监管造成三大改进,即变道德驱使为双重驱使、变机构监管为全民监管,并节约了监管机构的人力物力成本。

美国《吹哨人保护法案》对我国食品安全监管的启示

党的十八届三中全会为破解我国食品安全监管难题指明了方向,即"小政府、大社会"的社会管理模式。美国《吹哨人保护法案》用"放权于民"的方式,鼓励食品企业员工揭露企业违法内幕以及政府工作人员揭露政府主管人员在食品安全事件中的腐败行为,激励消费者参与到食品安全监督中去,形成全社会监督食品安全的合力,实现全方位合理监管,这与"小政府、大社会"社会管理模式完全契合。我国可以借鉴美国《吹哨人保护法案》来完善食品安全举报人保护制度,以解决当前食品安全监管难题。