我国预算管理应实现从年度平衡到周期性平衡的跨越

目前我国实施的是年度平衡的预算管理办法,年度平衡预算以财政稳健为原则、与单式预算相匹配,具有简单易行、易于监督等优点,但年度平衡预算是与自由市场经济相适应的预算管理体制。目前我国具有明显的现代市场经济特征,持续性的有效需求不足导致我国不断实施积极财政政策,因此,我国应该实现财政预算与经济的周期性波动相适应的跨期平衡,其基础是编制复式预算。复式预算编制比较复杂,我国财政管理理念落后、经济预测与预算编制职能的脱节是复式预算编制的主要障碍。建议确立调控型公共财政理念,并以国有资本预算为突破口,编制复式预算,实现预算管理从年度均衡向周期性平衡的转变。

财政分权的地方财政稳固效应

本文利用1998—2012年的省级面板数据,通过过滤周期变动对财政收支的影响测度地方财政的稳固状况,同时根据中国实际分权状况,估计地方政府收支分权水平,并从收支分权与体制设计两个角度分析中国财政分权对地方财政稳固的影响。研究结果表明,1998—2012年,地方政府总体财政稳固性在下降,财政收支分权水平显著下降,且财政转移支付依赖度显著提高。其中,2002年的所得税改革对促进省级财政稳固具有正效应。因此,中国需要进一步完善分税制改革,提高省级政府的自有收入占比,明确各级政府的财权与事权,调整支出结构,转移完善转移支付机制并逐步减少中央转移支付,合理深化税制改革,促进地方财政稳固。

对我国潜在产出、结构预算与财政态势的关联性研究

本文基于新凯恩斯型动态模型的状态空间模型对潜在产出进行估计,并利用估计结果计算出政府财政预算中的结构性成分和周期性成分。通过对周期性预算余额和结构性预算余额的分析发现,我国财政自动稳定器功能较弱,财政收入和支出的周期性波动相对较小;周期性预算余额的变化与经济周期波动相吻合;我国1998年以来的财政态势具有明显的反周期特点,其对于拉动经济增长、减少经济波动起到了重要作用。