我国预算管理应实现从年度平衡到周期性平衡的跨越

目前我国实施的是年度平衡的预算管理办法,年度平衡预算以财政稳健为原则、与单式预算相匹配,具有简单易行、易于监督等优点,但年度平衡预算是与自由市场经济相适应的预算管理体制。目前我国具有明显的现代市场经济特征,持续性的有效需求不足导致我国不断实施积极财政政策,因此,我国应该实现财政预算与经济的周期性波动相适应的跨期平衡,其基础是编制复式预算。复式预算编制比较复杂,我国财政管理理念落后、经济预测与预算编制职能的脱节是复式预算编制的主要障碍。建议确立调控型公共财政理念,并以国有资本预算为突破口,编制复式预算,实现预算管理从年度均衡向周期性平衡的转变。

我国财政预算的动态均衡分析

“滞后预算平衡”的分析模式打破了传统上的“年度预算平衡”和“周期预算平衡”的财政约束方式,符合现代财政指导与调节职能。1980年以来,我国的名义累积赤字政策实际上是持续盈余政策,我国不仅不存在累计赤字,而且存在巨大的累积盈余;我国的财政职能的重点应由经济建设转向社会结构的优化和社会制度的完善。

对于构建跨年度预算机制的思考

预算平衡一直是各国政府追求的经济目标之一,平衡的预算机制是减少政府债务和赤字,保证宏观经济稳定的基础。然而我国长期以来实行的往往是机械的年度预算平衡,即在一个经济年度内保持政府收支平衡,这一平衡机制已经越来越不适应经济发展的需要,所以从传统的年度平衡预算逐步走向跨年度预算平衡机制,成为财政制度改革的重大议题。本文将首先界定跨年度预算平衡机制,从理论依据和现实意义出发阐述其必要性,然后结合其他国家跨年度预算平衡的具体实践,对我国建立跨年度预算机制提出几点建议。

我国和西方资本主义国家财政平衡理论与实践的比较

1979年以来,我国经济学界和财政学界不少人对资本主义国家各经济学派提出的,以否定年度收支平衡为特征的各种预算平衡理论以及赤字财政理论颇感兴趣,认为我国也可以仿效。尤其是在我国财政连续几年发生赤字的期间,要求实行赤字财政的呼声更为强烈。这种看法是否正确?还是让我们先了解资本主义国家预算平衡理论及其实践,再作出结论吧。

财政分权的地方财政稳固效应

本文利用1998—2012年的省级面板数据,通过过滤周期变动对财政收支的影响测度地方财政的稳固状况,同时根据中国实际分权状况,估计地方政府收支分权水平,并从收支分权与体制设计两个角度分析中国财政分权对地方财政稳固的影响。研究结果表明,1998—2012年,地方政府总体财政稳固性在下降,财政收支分权水平显著下降,且财政转移支付依赖度显著提高。其中,2002年的所得税改革对促进省级财政稳固具有正效应。因此,中国需要进一步完善分税制改革,提高省级政府的自有收入占比,明确各级政府的财权与事权,调整支出结构,转移完善转移支付机制并逐步减少中央转移支付,合理深化税制改革,促进地方财政稳固。