“新哈萨克斯坦”政治改革分析

哈萨克斯坦2022年“一月骚乱”后,托卡耶夫从纳扎尔巴耶夫手中接管了全部权力,成为实质上的全权总统。这标志着纳扎尔巴耶夫时代结束,托卡耶夫执政时代开启。托卡耶夫于2022年提出全新的政治、经济和社会改革方案,开启建设“新哈萨克斯坦”和“哈萨克斯坦第二共和国”。“新哈萨克斯坦”的政治改革以“先政治后经济”理念为指导,以“公正”为核心,以“强力的总统-权威的议会-负责任的政府”政体模式为目标,旨在打造新型国家管理体制和模式。实践证明,托卡耶夫的政治改革顺应了民情,符合哈萨克斯坦独立30年后的发展需求,取得了不错的效果,有助于社会稳定,也为哈萨克斯坦赢得了国际声誉。与此同时,由于改革触动了既得利益集团,加上国内和国际环境变化,实施过程中也面临一定困难。

哈萨克斯坦司法改革评述

哈萨克斯坦三十余年的发展累积了大量社会问题,制度性腐败日益制约经济发展,因此推行了以消除腐败与权力寻租、资源及权力高度集中、财富分配不均等突出问题为目标的司法改革。2022年“一月骚乱”以后,托卡耶夫总统实施新政,建设“新哈萨克斯坦”,启动新一轮政治、经济、司法改革。司法改革主要围绕司法制度革新、司法保护向民众及企业倾斜、司法管理数字化等展开,提高检察机关监督职能、推进司法权独立、引入行政司法、司法管理数字化成为亮点,在规范法院院长权力、提高庭前和解、公正处理公民与国家机关纠纷、数字司法方面取得了突破性进展。与此同时,司法腐败和司法权不独立仍是司法体系中的顽疾,改革成效的释放尚需时日。至少从短期来看,改革并没有完全扭转民众对司法机关信任度低的局面。与制度优化和技术革新相比,法官队伍素质提升、法官思想观念进步需要更长的时间,或成为司法改革中最困难的部分。司法改革在哈萨克斯坦全面改革的大框架内进行,能否与其他领域改革同频共振,直接关系到司法改革的成败。

中亚同质性背景下的哈萨克斯坦政府改革与治理研究

中亚五国在改革与治理过程中具有较多相近的初始条件,但在同质性显著的背景下,各国发展却出现了异质性结果。哈萨克斯坦以其突出的经济和政治成就远远领先于他国。这难以直接用西方学者的公共管理改革理论来解释,需要提炼出一个哈萨克斯坦在同质性背景下有别于其他中亚国家的独特改革模型,并在其政府的改革轨迹及具体措施中考察其推动和限制变革的关键因素和力量。这大致包括改革的理论基础、动态的制度背景、制度文化、领导能力和伦理等五个要素。在哈萨克斯坦政府改革与治理过程中,清晰的改革理念、对制度背景的准确把握,以及在制度文化塑造与领导力上的突出表现,是其成功的关键所在。但伦理建设上的不足导致哈萨克斯坦政府改革问题重重。对哈萨克斯坦政府的政策执行、政治民主化、腐败与政治认同等相关指标的测量结果显示,哈萨克斯坦政府改革与治理任重道远。

重建公正的经济:托卡耶夫经济改革理念与路径分析

2022年“一月事件”后,哈萨克斯坦总统托卡耶夫结合国内国际新形势,开启“新哈萨克斯坦”改革,打造哈萨克斯坦历史上的“第二共和国”,为新历史阶段的国家发展指明了方向。改革以“公正”为核心,针对民众反应最强烈的社会矛盾,从政治、经济、社会意识形态三大领域入手,将制度、观念和行动三者相结合,目标是提高人民福祉、提高国家治理水平、实现哈萨克斯坦现代化。托卡耶夫认为“先经济后政治”的改革道路已经走不通,需要以“公正”为核心,本着包容和绿色发展理念,启动“公正的经济”改革,重塑公民—企业—国家三者间关系。通过反垄断和反集中,加大非法资产返还给国家的力度,制定新的发展规划和产业政策,减少贫富差距,释放社会活力,打造公平公正的发展环境,提高经济韧性,争取2029年GDP总值达到4500亿美元,使哈萨克斯坦成为一个能够完全自给自足和有竞争力的经济体。实践证明,托卡耶夫的“公正的经济”改革不是照搬照抄西方模式,而是符合国情的具有哈萨克斯坦特色的道路。改革取得了一定成效,同时也面临诸多困难,在当前国内国际形势下,改革还需要时间。