新一代区域贸易协定对非歧视待遇与商业考虑条款的重塑

近年来,基于竞争中立的国有企业章节已经成为美欧主导的自由贸易协定中的一个主要议题。特别是,通过发展和完善非歧视待遇和商业考虑条款,强化了对国有企业的规制。非歧视待遇和商业考虑条款并非完全基于竞争中立,而是蕴含着对所有制的歧视和遏制国有企业发展的意图,但也必须承认其合理性。其中的商业考虑义务对国有企业的要求与中国国有企业改革的方向是一致的。因此,对于中国而言,在参与国有企业规则谈判中,应厘清竞争中立与国有企业的关系,联合以国有经济为主的发展中国家,提出国有企业国际规制的诉求;参照缔约方做法,争取更多的豁免与例外;通过国企改革对竞争类国有企业进行商业化改造以减少国际社会对国有企业不正当竞争的担忧。

国有企业商业考虑原则:规则演变与实践

十多年来,美国积极推动国有企业及其"竞争中立"原则纳入新一代国际贸易和投资规则,但其主导协定正式文本的国有企业章节却从未界定该原则,而是频繁采用"商业考虑"表述。原因何在?对商业考虑原则在多边、区域和主要国家国内规则中演变和实践的考察表明,首先,该原则在多边贸易体制之初就被美国作为国有企业主导国家参与体制的基本原则,并于上世纪80年代和90年代在美国国内法和其主导的多边和区域贸易协定中得到进一步发展;其次,竞争中立和商业考虑两原则内核一致,前者纠正本国国有企业因所有权所致不公平竞争的原理和方法与基于商业考虑原则的反补贴规则本质相同。

CPTPP国有企业规则与深化国有企业改革

《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)延续了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)将国有企业议题单独成章的做法,并设置了较私营企业更严格的条款:重新定义国有企业以增强规制的针对性(重点针对中央一级政府所有或控制的、从事商业活动的大型国有企业),扩张非歧视原则(不仅包含最惠国待遇,还包含国民待遇)以强化国有企业的义务,将商业考虑原则作为国有企业的一项独立义务,扩大国有企业补贴规则的适用范围、明确国有企业作为补贴主体的适格性,设定更全面更高标准的国有企业透明度义务。CPTPP国有企业规则及其背后的竞争中立原则与国有企业改革具有目标一致性,但由于过去的国有企业改革较少考虑国际市场的制约因素,国内规则与国际规则未能实现良好衔接,申请加入CPTPP则为深化国有企业改革和加快制度型开放提供了双重契机。应优化国有企业分类改革,减少政府对商业类国有企业的干预,清理不合理的补贴政策,促进国内规则与国际规制接轨;同时,还应积极参与国际经贸谈判,为国有企业改革和转型争取更多的空间和时间,并推动国际经贸规则朝更加公平的方向发展。

高标准国际经贸规则下国企应对策略研究

本文以国有企业行为对照CPTPP第17章中的“非歧视待遇”和“商业考虑”条款,找出差距和差异。从我国国情出发,应辩证地看待这些差距和差异,研究制定国有企业改革政策,推动我国经济高质量发展和中国式现代化行稳致远。

《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》国有企业条款对中国国有能源企业的影响

西方11国2018年签署的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)提出了"国有企业与指定垄断"条款,包括"国有企业定义""非歧视性待遇和商业考虑""非商业援助""透明度条款"等内容,国有企业行为受到规则约束。中国准备加入该协定,对于中国国有能源企业的运营来说,这些条款将影响在国内的采购行为,影响国有能源企业间的正常商业活动;在融资模式上,受国有企业条款影响,国有能源企业的公益性、战略性行为可能面临资金缺口,而且正常商业融资行为可能受到干扰。建议推动国有资本管理体制改革,转变财政补贴方式;从招投标机制和评级体系方面,加快能源和金融领域的市场化改革;加快构建国有能源企业商业类和公益类业务的分类测算机制;推动国有能源企业构建现代化的治理体系。

CPTPP国有企业章节的评价与中国应对

CPTPP首次以专章规制国有企业,模板效应已开始显现。相较于以往自由贸易协定中的国有企业规则,CPTPP国有企业章节在规制内容上既有继承也有突破,在规制体系上更加完善。但是在规制理论、范围、内容和效果方面存在一定缺陷。CPTPP国有企业章节并不反对国有企业的设立和维持,所提倡的公平竞争理念也与中国国有企业改革方向相一致。建议中国继续通过国有企业分类改革和混合所有制改革减少纳入协议规制范围的国有企业,区分对待不同义务,借鉴各缔约方的经验,做出国别例外,防止在国有企业国际规制体系构建中被边缘化。

国有企业国际规则的新发展——内容评述、影响预判、对策研究

在现有的国际经济法范围内,国有企业的反竞争行为在不同立法框架下受到约束。在美国的主导下,《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)首次围绕国有企业本身设置横向议题并完成了谈判。新谈判的规则对中国国有企业而言具有较强的针对性,诸多现有做法受到约束和调整,但国企改革的整体方向与其是一致的。为此,中国应积极面对国企规则的新发展,以推动国企进一步改革为核心,辅之以在国际层面倡议国企运行的多元化评价体系、在双边和区域层面试水国企规则谈判,加强国有企业国际规则的法学研究,探索国际层面规范国有企业应树立的恰当边界。

《中欧全面投资协定》国有企业规则述评

《中欧全面投资协定》(CAI)国有企业规则的达成既源于中欧双方对国有企业规则的共同需求,也得益于双方对竞争中立认知的相对一致。CAI国有企业规则采用宽泛的国有企业定义,从国有企业的商业行为及相关的政府行为两方面提出规制要求,以回应欧盟对中国国有企业不公平竞争优势之担忧。就CAI国有企业规则的影响而言,其不仅为中国国有企业循序渐进改革提供了必要空间,而且对国有企业国际规则的重塑与发展作出重要贡献。