“意见”的文体功能及写作要求

在现行行政公文办法中,“意见”是新增的行政公文文种。目前对这一文体的运用与写作,存有不少问题。究其原因,主要是对“意见”文体的功能区分不严。如何准确区分、正确运用呢?笔者以为,必须从公文文体演变与衔接的历史变化中加以把握与区分。《办法》规定:意见“运用于对重要问题提出见解和处理办法”。《国务院办公厅关于实施(国家行政机关公文处理办法)涉及的几个具体问题的处理意见》中,又明确规定:意见“可以用于上行文、下行文和平行文”。