我国环保约谈功能机制的反思与重构

环保约谈蕴含着命令型和协商型两类功能机制。命令型环保约谈的压力机制、责任机制、监督机制虽然契合环境规制面临的体制性、机制性和制度性困境,但容易导致“一刀切、运动式执法、权力俘获和数据造假”等负面后果。基于对协商型环保约谈的风险预防机制、商谈沟通机制、多元共治机制的应然分析,反思命令型环保约谈存在的保障机制不完善、共治机制不健全、程序机制不规范等制度缺陷。健全以明确环保约谈启动条件、推动环保约谈信息公开、创新环保约谈参与机制为内容的保障性机制,建构以环保社会组织、环境专家、公众及媒体等为主体的共治性机制,规范以环保约谈的系统性程序、协商性程序和救济性程序为核心的程序性机制。