中国主导湄公河次区域国际公共产品供给的路径分析——以中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法为例

中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法自2011年12月起,至今已完成四十七次。四国联合巡逻执法是四国合作提供区域性国际公共产品的一种方式和机制,其收益——打击跨国有组织犯罪、保障贸易通道顺畅、维护区域和平与安全——具有非排他性和非竞争性,不仅区域内单个国家、公民团体或个人的安全,而且整个区域的安全都从中获益。然而,四国联合巡逻执法行动本身存在缺陷,主要是:执法行动的法律基础薄弱、执法行动中的成本分担问题、合作机制如何进一步深化、怎样与有关国际组织或区域外国家合作。中国作为本地区负责任的大国,可以通过提供区域性国际公共产品的方式与周边国家增加互信、提升自身国际形象和区域影响力。因此,中国应与老缅泰三国尽快签署《湄公河流域执法安全合作协定》;发挥四国联合巡逻执法实践的正外部性和示范作用,推动四国乃至区域内所有国家的全面合作;至少在经济合作领域,加强与区域外大国在湄公河地区的战略对话,处理好与相关国际组织和区域外众多公共产品供给者的关系。

危机管理、社会合意与湄公河联合巡逻执法合作

湄公河惨案是湄公河地区长期存在的非传统安全问题的集中体现。湄公河惨案的发生对中国造成了非常严重的舆情危机,中国则通过与泰国组成联合调查组、面对面沟通的危机管理方式,逐渐化解了舆情危机,并与各国推动了湄公河联合巡逻执法合作的建立。在之前解决舆情危机过程中,各国社会对湄公河惨案的社会讨论,成为湄公河联合巡逻执法合作建立的社会基础,加上湄公河联合巡逻执法合作建立后,通过各种方式吸纳了各国社会力量的广泛、深入参与,形成了社会合意,进一步推动了湄公河联合巡逻执法合作的迄今为止持续10多年的运行。

推动湄公河联合巡逻执法的政治因素分析

湄公河联合巡逻执法从提出到实施,一直在政治因素推动之下。在《湄公河流域执法安全合作协议》迟迟没有签署的情况下,湄公河联合巡逻执法已运行近6年,这一方面说明推进制度建设的难度,另一方面也要求中国有持续的推动力。中国相继推出的"一带一路"建设和澜沧江—湄公河合作倡议客观上要求推进湄公河联合巡逻执法,而且使湄公河联合巡逻执法着眼点更高,更符合各国利益,更体现中国智慧。

中老缅泰湄公河联合巡逻执法10周年回顾与展望

中老缅泰湄公河联合巡逻执法10周年以来,不仅有效打击并遏制了跨境违法犯罪活动,持续维护了湄公河流域的安全与稳定,而且还较好地开展了救助服务和帮扶援助活动,并成功地开创了国际执法合作典型与示范。四国联合巡逻执法10周年在取得显著成效的同时,也积累了宝贵的经验:从实际效果分析,需要充分激发各方主动性;从具体对策而言,应该有针对性地采取措施;从关键环节探究,离不开参与方的赋能赋权;从前景展望来看,仍需完善长效的协同措施。针对目前联合巡逻执法的不足及面临的风险与挑战,加强警情研判和风险预警,注重犯罪预防;重视科技赋能,发挥现代科技的支撑作用;注重人文交流,调动沿线居民参与的积极性;深化合作机制,共筑联合巡逻执法共同体等,这些措施将成为今后的努力方向和着力点。

中老缅泰启动第52次湄公河联合巡逻执法行动

22日，中老缅泰第52次湄公河联合巡逻执法行动在中国关累港启动。这是自2011年10月5日震惊中外的湄公河渗案发生后，中老缅泰四国执法部门决心联合整治湄公河流域突出治安问题以来，持续不断开展的第52次联合行动。

论湄公河流域执法安全合作机制建设与中国应对

湄公河案件发生之后，中老缅泰四国举行了湄公河执法安全合作会议，先后通过了《湄公河流域执法安全合作会议纪要》和《中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议联合声明》两份重要的国际文件，正式提出建立湄公河流域执法安全合作机制。然而，这两份国际法律文件无论在各国的权利义务的分配，还是机构设置方面都没有详尽的规定。中国应采取相应措施促进湄公河流域执法安全合作机制的建设和完善。

四国同心携手 共护平安航道——记第88次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动

澜沧江—湄公河是亚洲最重要的跨国水系和联络沿岸各国友好往来的黄金水道,然而,湄公河流域一度曾因贩毒、抢劫、伤害船员等刑事、跨国案件频发让人闻之却步。重新让这条黄金水道焕发生机与活力的,正是2011年12月开始的中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法。近日,笔者跟随联合巡逻执法编队,一起亲历了四天三晚552公里的巡航。552公里对于进入高铁时代的旅客来讲,只需要不到两个小时,而在湄公河上,这是黄金的五百多公里,承载着两岸四国百姓的民生。日出起航,日落靠岸,外人看到的是巡逻执法编队对犯罪的震慑力,身处其中的我看到了每一艘艇上为航道安全而努力的四国执法力量和他们与湄公河的故事。

水上支队参与湄公河联合巡逻执法武力使用问题研究

云南边防总队水上支队担负澜沧江-湄公河国际航道的联合巡逻执法任务,在打击航道及周边各类违法犯罪活动、救助遇险船只等方面发挥着日趋重要的作用。该航道敌社情复杂,对官兵执法、执勤安全造成较大威胁。针对当前水上支队执法、执勤武力使用中存在的主要问题,制定出切实可行的应对策略,以确保部队安全、规范、高效地完成好湄公河联合巡逻执法任务。

中老缅泰湄公河联合巡逻执法十周年回望

12月10日,是足以载入湄公河史册的一天。十年前的12月10日,湄公河上汽笛长鸣,原云南省公安边防总队水上支队联合老挝国防部人民军波乔省、南塔省军区边防部队,缅甸内政部水警局万崩水警分局,泰国警察总署第五警区组成四国联合执法力量,吹响了中老缅泰湄公河联合巡逻执法护航湄公河的号角,正式启动了首次中老缅泰湄公河联合巡逻执法勤务,之前因"10·5"惨案已中断两个多月的湄公河国际航道,恢复通航。

第122次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动图满完成

10月28日12时,2艘参与第122次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动的中方执法艇顺利靠泊中国西双版纳景哈码头,至此,第122次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动圆满完成。此次行动中,四国执法部门共派出执法艇4艘、执法队员75人次,历时4天3夜,总航程600余公里,采取“零接触”方式在湄公河重点水域开展全线和分段水上联合巡逻执法。同时,四国派出执法队员在湄公河沿岸向流域周边群众发放澜湄区域“靖枪行动”宣传单,持续维护和提升流域安全稳定。

第135次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动圆满结束

11月24日14时30分,参与第135次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动的中方4艘执法艇顺利靠泊中国西双版纳景哈警务码头,标志着此次行动圆满结束。行动中,中老缅泰四国执法部门共派出执法艇7艘、执法人员176人,总航程600余公里。通过水上联巡、陆地联合查缉等行动,共检查车辆137辆、人员285人、货物60余吨,抓获偷渡人员1人,处置翻船事故1起,救助老挝籍船员2名。

老缅泰三方执法部门负责人致信祝贺第100次湄公河联合巡逻执法行动成功开展

2020年12月11日,老挝、缅甸、泰国执法部门负责人分别签发贺信,祝贺第100次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动圆满完成。老挝公安部部长威莱表示,湄公河联合巡逻执法行动为流域人民的幸福、安全、安宁作出了积极贡献。老挝愿在合作打击毒品贩运、偷渡、走私、电信诈骗、网络赌博等跨国犯罪活动方面加强与各方合作,推动湄公河流域执法安全合作机制向更深、更广、更实方向发展。

赵克志向第100次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动成功开展致贺信

2020年12月11日,第100次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动圆满完成。国务委员、公安部部长赵克志代表中国公安部发出贺信,向第100次湄公河联巡成功举办致以热烈祝贺,希望各国执法部门继续高举合作、创新、法治、共赢的旗帜,秉持湄公河精神,团结合作、共迎挑战,携手打击跨国犯罪,务实开展抗疫合作,推动湄公河流域执法安全合作向更宽、更深、更实的方向发展,共同为维护地区稳定承担更大责任,为促进区域繁荣发挥更大作用。

关于建立大湄公河次区域联合执法区的设想

现有的中老缅泰四国联合巡逻执法安全合作机制难以应对大湄公河次区域跨国犯罪的严重情势,需要构建一个包括大湄公河次区域所有国家在内的联合执法区制度。联合执法区与国际执法合作、欧洲刑事司法区和索马里护航机制有很大不同。联合执法区的运行包括三个紧密联系的机制:常态、固定犯罪情报和信息联络机制,以联合武装巡逻执法合作为主的预防犯罪机制和犯罪侦查处置的司法机制。

保湄公河航运安全中老缅泰联合执法

自12月中旬起，中国、老挝、缅甸和泰国在湄公河开展联合巡逻执法工作，并于12月15日前在云南关累港举行四国联合巡逻执法首航仪式。在湄公河惨案发生近两个半月后，四国在推动湄公河流域安全合作机制上迈出新一步。

第100次中老缅泰湄公河联合巡逻巡礼

"值此第100次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动开展之际,我谨代表中国公安部,向第100次湄公河联巡成功举办致以热烈祝贺!向全体参巡的各国执法人员表示诚挚问候!向关心、支持、维护流域安全稳定的各界人士表示衷心的感谢!"中国公安部部长赵克志的一封贺信,让一支由中老缅泰四国组成的联合执法力量再次走进了人们的视线。

一江多国联合执法的样本

2014年11月21日下午14时，云南关累港，烈日当空，参加中老缅泰第28次湄公河联合巡逻执法的西南边防总队水上支队4艘巡逻船艇顺利靠泊关累码头，标志着此次湄公河联合巡逻执法勤务圆满完成。此次勤务历时4天3夜，航程512公里，共检查船舶19艘，人员47人，货物890余吨。

53106艇:在湄公河上巡航

作为参与中老缅泰湄公河联合巡逻执法任务的中方第二代执法艇,53106艇于2015年列编。它是云南省公安厅水上巡逻总队为应对严峻的湄公河航道、水文、治安形势自主设计研发的主力型执法艇。盛夏的景哈码头,江水碧绿,53106艇静静靠泊于此。17名民警以艇为家,严阵以待,这便是53106艇的工作日常。

新闻资讯

Ⅰ.第120次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动圆满完成8月26日上午9时,参与第120次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动的3艘中方执法艇顺利返航靠泊中国关累港,标志着此次联合巡逻执法行动圆满完成。本次行动中,中老缅泰四国还按照澜湄区域“靖枪”行动达成的一致共识,各国执法部门均加大了对流域各类违法犯罪的打击力度。图为本次行动中的联巡队员和执法艇。(云南警方)

10年,112次

12月10日,第112次中老缅泰湄公河联合巡逻执法正式启K动,此次行动共4天3夜,总航程620余公里。新编入列的53107艇首次执行联合巡逻执法行动。启航前,驻外联络点轮换民警集体面向警旗宣誓。全体参巡民警始终牢记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,以第112次中老缅泰湄公河联合巡逻执法为新的起点,在联巡执法十周年的新征程上,继续秉持和发扬“湄公河精神”,深入推进湄公河流域执法安全合作,奋力开创联巡工作新局面。