“五治融合”中乡村治理共同体生成机制研究--以阜阳市“四事四权”工作法为例

建立“五治融合”的乡村治理体系是乡村治理现代化的具体要求,也是助推乡村治理共同体建构的有效途径。在对阜阳市白行社区乡村治理的探究中发现,该社区按照新农村建设要求推进白行中心村新农村建设,同时,以扶贫、信访及矛盾调解为桥梁,对各种村级组织进行赋能,并建立健全体制机制,让农村的经济发展和治理可以有机结合起来,进而通过网格管理的统筹和多元主体的耦合,实现“五治”的有机融合。在整个过程中,“五老调事”是规则依据的有力创建者和执行者,“支部说事”和“网格管事”各类村级组织是联动枢纽,“群众议事”在集体经济发展基础上建立的利益连接机制是“五治融合”乃至构建乡村社会整体的动力源泉,而“五治融合”的核心在于乡村多重治理主体之间的耦合性,通过构建价值共同体、组织共同体、行动共同体,推动乡村治理共同体的形成。

全民所有自然资源资产“四权分治”改革探析

全民所有自然资源资产权利制度改革是加强生态文明建设、助推高质量发展、实现中国式现代化目标的内在要求。针对全民所有自然资源资产存在的归属不清、权责不明和监管缺位等诸多问题,其改革应遵循所有权和使用权、所有权和监管权、所有权和代理权“三重分离”的理论逻辑,构建全民所有自然资源资产所有权、代理权、使用权和监管权“四权分治”体系。基于“主体归属—客体对象—权能界定—运行机制”的四维内涵架构,全民所有自然资源资产“四权分治”改革可进一步遵循完善“分明有序”主客体界定、健全“公平合理”权能实现模式、强化“稳定高效”运行机制等改革路径,切实推进全民所有自然资源资产权利制度改革,构建人与自然和谐共生的中国式现代化建设新格局。

新时代“枫桥经验”视域下基层社会治理的困境与破解——以白行“四事四权”工作法为例

我国基层社会治理面临着治理主体队伍力量薄弱、群众主动参与意识不强、矛盾纠纷化解难度增加、“小微权力”缺乏有效监督等困境。颍州区西湖镇白行村的“四事四权”工作法,通过坚持需求导向,变上访为下访;搭建参与平台,变被动为主动;强化民主监督,变神秘为公开;注重多元化解,变无序为有序的工作方式,因而能够有效化解基层社会各类矛盾纠纷。提高基层社会治理效能,应坚持党建引领,提升党组织领导力;创新方式方法,提升群众参与活力;强化民主监督,规范基层小微权力;调动多方参与,形成多元化解合力。

新时代“枫桥经验”的地域实践探索——基于安徽省F市N社区“四事四权”工作法的实证考察

新时代“枫桥经验”是中国式现代化在基层社会治理领域的创造性实践,是极具中国特色的基层社会治理实践经验。从新时代“枫桥经验”出发,安徽省F市N社区始终坚持问题导向,积极探索新时代“枫桥经验”的地域实践,成功探索出“四事四权”工作法,切实做到“小事不出村民组、大事不出村、矛盾不激化、问题不上交”,取得了显著的治理成效,为探索新时代“枫桥经验”的地域实践样本提供了借鉴和启示。文章对“四事四权”展开实证化的案例研究,探究提升基层社会治理水平的逻辑进路,以期为解决基层社会治理难题带来有益思考。

美国“第四权”的嬗变

美国“第四权”经历了一个长期的嬗变过程并在不同阶段产生了不同的影响。殖民地时期及美国建国初期的媒体可被视为美国“第四权”的雏形,其产生和发展同当时存在的较为宽松的言论、新闻及出版环境密不可分,早期媒体具有显著的党派性,这促进了美国政党政治的形成。从1830年代开始,美国出现了以大众性及独立性为明显特征的大众媒体,“第四权”开始形成。20世纪后期,“第四权”逐步成熟。在这期间,“第四权”对美国政治社会产生了比较正面的影响,包括推动早期政治改革、促进利益集团繁荣、减少政府腐败与特权、修正美国权力运行缺陷并保障政治体制良性运转等。但进入21世纪,特别是奥巴马上台后,“第四权”开始发生蜕变。这主要体现为媒体在新闻报道中背离平衡报道的原则,传统主流媒体及社交媒体的立场明显政治化,基本成为民主党的“喉舌”。“第四权”之所以蜕变,主要根源在于媒体人的主体是知识分子,他们具有天然的左翼偏好,深受“政治正确”这一已成为民主党意识形态的政治社会思潮的影响。“第四权”的蜕变产生了诸多政治后果,包括加深了美国政治极化的程度,破坏了美国相对平衡的两党制,动摇了美国相互制衡的政治体制等。

农村基层党建引领乡村治理建设研究——基于合肥市“四事四权”工作法实践的研讨

我国社会发展进入转型期,农村基层党建如何引领乡村治理建设,事关国家稳定发展大局。对合肥市在“四事四权”工作法推行过程中农村基层党建引领乡村治理建设情况进行梳理,旨在总结乡村治理建设的实践经验,并对调查中发现的现实困境进行陈述和分析,探讨如何以农村基层党建为引领,系统推进农村治理工作更有效地开展。

三级医院药材集中采购四权分离模式SWOT分析

目的:规范医院药材采购管理。方法:介绍我院在统一集中采购药材的基础上,对药材的计划、采购、库管、付款进行四权分离管理模式的实践,通过SWOT法分析该模式的优势、劣势、威胁与机遇,并制订相关改进措施,最后评价此模式的效果。结果:四权分离采购模式可发挥采购管理专业化优势,弥补管理制度缺失和人力不足等劣势,适应政策抓住改进机遇,减少标准缺失威胁,降低采购成本,促进药材合理消耗;经采用该管理模式进行相应的完善制度流程、精细管理药材、提升业务水平后,我院的采购成本支出减少,医院的药占比从2010年的42%下降至2014年的37%,后勤保障稳定、规范,药材供应水平提升。结论:四权分离的药材采购模式为医院药材采购的标准化、规范化、现代化管理提供了借鉴。

创新村级治理机制 破解村治难题——四川仪陇县民主管村“四权”模式的调研与思考

仪陇县以民主管村为突破口,大胆创新村级治理机制,创造性地探索出了"强化村党支部的领导权、规范村民(代表)会议的决策权、落实村委会的执行权、保障农民群众的监督权"为核心内容的民主管村"四权"模式,有效破解了长期困扰村民自治发展的两大难题,优化整合了农村政治资源,对于健全和完善村民自治的内在机制,保证村民真正当家作主,加快社会主义新农村建设,具有十分重要的借鉴意义。

论参与式电子政务建设与公民“四权”保障

公民的"四权"保障受到了人们的高度关注,但问题的关键实在于通过如何的制度安排使之落到实处。相较于"信访"等既有制度而言,参与式电子政务可谓是一条"新途径",因其使公民的知情更为便捷、参与更为普遍、表达更为真实、监督更易回应。但另一方面,若从切实保障公民"四权"的高度进行审视,可发现其尚存诸多不足、亟待进一步的"国民共建"。

落实“三会四权”制度完善上市公司组织结构

按照 《公司法》的规定， 上市公司实行 “三会四权”制度， 这种制度基本上能够适应建立现代企业制度的客观要求。但在实践过程中， 仍然存在着不少问题。作者根据目前存在的主要问题， 提出了倡导多元化股东持股、建立董事长与总经理分离的体制。

四权同步监督机制视阈下的村级政治生态优化

村务监督机制的完善不能仅仅局限在监督权本身。从村庄权力体系的运行过程来看,监督权始终贯穿于选举权、决策权、管理权的运行过程之中。通过完善现有的村务监督制度,构建监督机构监督、选举监督、决策监督、管理监督的"四权同步"监督机制,保障四权的协调发展。可以从组成农村政治生态的政治主体、政治规则、政治文化三个方面,对农村政治生态进行优化。

治理村官腐败的“四权同步”监督机制研究

治理村官腐败、实现村庄有效治理,是维护基层稳定的需要。目前,村官腐败的主要原因是选举权、决策权、管理权和监督权的"四权分治",未将村官权力置于村级治理的"四权同步"的整体程序和监督环节之中。因此,应构建"四权同步"监督机制,在民主选举、民主决策、民主管理过程中,实现对村级公共权力全过程、全方位的监督,完善选举监督机制,优化决策监督制度,创新管理监督规则,这是当前实现村庄有效治理、遏制村官腐败的有效路径。

卫生监督机构四权分离运行模式的探索

宁夏石嘴山市市级卫生监督体制改革于2002年7月完成，和全国大部分地区一样，机构内设科室设置参照了原卫生防疫站监督科室的设置模式。但在2003～2005年的运行过程中，逐渐暴露出内部职能混杂、权力过于集中等弊端，影响了工作效率和执法的公平公正。鉴于此，我们于2006年调整科室设置，开始了许可权、监督权、监测权、处罚权四权分离运行模式的探索。经对实施前、后3年的效果比对，提出在卫生监督机构内部建立权力分解、相互制约的运行模式，能取得更加明显的效果。

“四权分离”、“四位一体”、独立董事与内部控制

现代公司制度中典型的公司治理结构是“四权三分离”，即股东大会的最高权力、董事会的投资经营决策权、管理当局的经营管理权以及监督权（即监事会的监督权与会计师事务所的外部监督权）相分离，四者形成了现代公司的公司治理架构。然而，在中国上市公司中，由于“一股独大”的现象使得这种相互制衡关系失去了作用，而形成了上市公司的“内部人控制”与“四位一体”。为促使上市公司规范运作、维护上市公司的整体利益与长速利益，中国政府监管层出台了许多规定，将独立董事制度引入上市公司是其中一项制度，并赋予独立董事许多职权。而上市公司独立董事由于其特殊身份、地位、知识，比较容易从上市公司战略高度出发，维护上市公司的整体利益与长速利益，而正因为其特殊身份，独立董事发挥作用也有其局限性。

四权分离模式在医院药品保障中的应用探讨

目的探讨四权分离模式在药品保障各环节的管理效果,为其他物资保障提供借鉴。方法将药品保障由药学部门统一管理,划分为药品计划、采购、验收、付款四权分离的闭环式管理,同时增设审计部门的监督和审查。结果四权分离模式在药品保障中的应用,有效地防止了各种违规违纪现象的发生,实现了相互监督、相互配合、公开透明的闭环管理。结论该运行模式方法简单、效果明显、易于推广。

混合所有制改革中民营企业的四权耦合

国有企业混合所有制改革进入深水区,一些民营企业动力不足、权益缺乏保障、进入退出存在壁垒,对改革进一步深化发展造成了障碍。亟需紧握“权力体系”这一影响混合所有制发展方向和发展路径的“元体系”,基于民营企业产权、股权、资权、税权四个权力,破解民营企业参与混合所有制改革的关键阻力与难题,探索推进改革深化发展的新政策。

落实党员“四权”刻不容缓

充分落实党员"四权",特别是党员对领导干部的选择权、监督权,对真正转变领导者的工作作风,对增强其为人民服务的责任心,对从源头上防止腐败,无疑有着直接的促进作用。

论电子政务对人民“四权”的保障作用

推行电子政务,对完善和保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权具有重要意义。具体而言,电子政务在加速政府信息公开,提升人民有序的政治参与权,拓宽民主表达渠道,强化民主监督机制,确保权力在阳光下运行等方面发挥着保障作用。

推行民主管村“四权”模式的实践与思考——以川北乡村Z村为例

近年来,全国各地基层农村在民主治理方面取得了良好的效果,并根据各地的特色,形成了优秀的典型经验。从不断推行基层民主治理的角度来说,各地因地制宜,在国家方针政策和要求的指引下,探索出了一系列有效的民主治理方法。论文以川北乡村中的一个自然村为例,将民主治理在基层的落实与具有特色的民主管村"四权"模式进行探讨,旨在通过对实例的分析,进一步探索"四权"管理模式的成效与启示,从而推动基层民主治理的进一步规范和科学发展。

落实“三问四权”办好实事工程

近年来杭州在各项实事工程的实施过程中，始终坚持从发展社会主义民主政治与建设和谐社会的高度，向市民开放民主参与渠道，创造性地引入了“三间四权”，做到了问需于民、问计于民、问情于民，落实了群众的知情权、参与权、选择权、监督权。