推进四级法院职能定位改革 让人民群众感受到司法公平正义

基层人民法院“初审法院”的职能如何更好地发挥，才可以成为案结事了的主体？基层人民法院如何做到判决与宣教、断案与说理兼顾并重，真正打通司法服务人民群众的“最后一公里”？中级人民法院作为“上诉法院”，

司法改革背景下四级法院职能定位研究

党的十九大报告指出,要深化司法体制综合配套改革,这为在法院系统内部不同审级之间完善不同的职能定位,提出了新的问题。本文拟通过探讨司法改革背景下不同审级法院的功能定位、上下级法院之间的职权配置,提出构建科学的审级关系,以期使四级法院的职能层次更加清晰,审判功能更加明确,价值目标更加科学。

关于《关于授权最高人民法院在该院和部分地区开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定(草案)》的说明——2021年8月17日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上

全国人民代表大会常务委员会:我代表最高人民法院,对《关于授权最高人民法院在该院和部分地区开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定(草案)》作说明。为贯彻落实党中央关于完善四级法院审级职能定位改革的决策部署,最高人民法院经认真调研论证,在充分征求并吸收中央政法委、中央编办、全国人大监察司法委、全国人大常委会法工委、最高人民检察院、司法部等单位意见基础上.

全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定

(2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)为推动完善我国诉讼制度,明确四级法院审级职能定位,加强审级制约监督体系建设,优化司法资源配置,保障法律正确统一适用,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定:授权最高人民法院在本院和北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、河南、广东、四川、重庆、陕西12个省、直辖市的人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作.

全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于授权最高人民法院在该院和部分地区开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定(草案)》审议结果的报告——2021年8月19日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上

全国人民代表大会常务委员会:本次常委会会议于8月17日下午对最高人民法院提请审议的《关于授权最高人民法院在该院和部分地区开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定(草案)》进行了分组审议。普遍认为,为贯彻落实党中央重大决策部署,由全国人大常委会授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作是必要的,决定草案基本可行,建议进一步修改完善后.

准确定位四级法院的角色及功能配置 深化司法体制综合配套改革

目前，四级法院存在的相关法律规定“简单化“、职能“同质化”、司法关系“行政化”、司法管理职权模糊化等问题，准确定位四级法院的角色及功能配置，对深化司法体制综合配套改革至关重要，只有各级法院明确分工、各司其职，才能更好地发挥人民法院的职能，实现司法公平与正义。

最高人民法院如何改革司法

司法改革是否在走回头路,这是事关改革方向的重大问题。在推出《中国司法改革年度报告(2009)》的同时,徐昕教授提出,中国的司法改革已经迈过了决定方向的十字路口,所谓"倒退"现象仅仅表明改革趋缓,中国未来的司法改革仍将以现代司法元素的扩张为主要方向,融合传统司法和社会主义司法两大元素的优势,最终迈向具有中国特色的社会主义现代司法制度。针对"三元素论",徐昀有所批评,他认为中国司法改革的基本规律是根据社会结构转型的需求,摇摆于中国模式与西方模式之间,向着法治现代化曲折前进。关于司法改革的具体问题,汤维建教授探讨了陪审制度、执行制度和检察监督制度的改革完善;王亚新教授评述了法院财政保障的一般状况和改革动向;侯猛指出最高人民法院职能调整的关键在于行使好司法解释权;张铁军和易延友倡导检察权行使的司法化;韩波探讨了提升司法公信力的三组命题。从宏观到具体,从制度到理念,这组关于司法改革的专题研讨对改革方向的把握,对具体制度的完善和构建皆富有启迪意义。

四级法院审级职能定位改革背景下完善法院审判监督的思考

2021年9月,最高人民法院印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》(以下简称《实施办法》),拉开四级法院审级职能定位改革试点的序幕,审判重心进一步下沉。2021年10月,陕西省被选定为四级法院审级职能定位改革试点地区。2021年11月,陕西省高级人民法院印发《陕西法院完善四级法院审级职能定位改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)、《陕西法院完善四级法院审级职能定位改革试点工作实施细则》(以下简称《实施细则》),正式开展改革试点工作。

《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》的理解与适用

为贯彻落实中央全面深化改革委员会审议通过的《关于完善四级法院审级职能定位的改革方案》和第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议作出的《关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》(以下简称《授权决定》),最高人民法院近日印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》(以下简称《试点实施办法》)。

关于四级法院审级职能定位改革的几点思考

2021年9月27日,最高人民法院印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》(以下简称《实施办法》),自2021年10月1日起施行。如何使审级职能改革符合人民法院高质量发展目标,契合审判运行规律,又协调有序推进,略谈几点思考。

结构与功能:四级法院审级职能定位改革研究

2021年9月最高人民法院启动四级法院审级职能定位改革,明确四级法院审级定位和分工。总体来看,本次改革内容较为庞杂,但通过“结构与功能”视角可以清晰窥见:表面上改革关注四级法院审级职能分工问题,实则改革注重于对“纠纷解决”与“规则治理”司法功能如何实现的问题。上述两项司法功能需依赖司法结构得以实现——“熟人社会”关系中的四级法院结构和“先后顺位”天然特征中的两审终审结构。经过对四级法院改革所欲实现的功能和所依托的结构进行匹配,发现目前四级法院审级职能分工略差平衡。对此未来应从以下方面进行改革:一是改良提级管辖规则,去除上级法院对提级管辖的绝对决定权,使其更具有操作性和合理性;二是改良最高级人民法院审判监督规则,使最高人民法院“接地气”。

四级法院审级职能定位改革试点:打破“诉讼主客场”

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。"一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。"英国哲学家培根说。为了将具有法律适用指导意义、关乎社会公共利益的案件交由较高层级法院审理,我国即将开展四级法院审级职能定位改革试点工作。这次试点主要内容是什么?有何重要意义?

论上下级法院的职权配置——以四级法院职能定位为视角

职权配置是司法改革的核心问题。本文主要研究上下级法院的职权配置问题。从改革路径上看，只有明确职能定位，才能精确配置权力。目前，我国共有3115个基层法院、408个中级法院、32个高级法院和1个最高法院。上下级法院之间，除了审判业务上的监督指导关系、执行工作上的统一管理关系，尚存在司法政务、司法人事、司法保障、审判管理、教育培训、司法统计、司法警察、

2022年司法改革十大关键词之三 四级法院审级职能定位

2021年9月27日,最高人民法院印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》,自2021年10月1日起启动为期两年的改革试点。如今一年多过去了,改革成效如何?

审级职能定位改革的二维视角及其运行优化——以《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》为分析基础

合理界定四级法院的角色面向和职能分工是妥善化解社会纠纷和保障审判权良性运转的应有之义。审级职能定位改革的重点在于实现柱状型审级构造向金字塔型审级构造的过渡,增强案件自下而上的过滤分层功能,推进审判体系和审判能力现代化。为达致此改革目标,必须解决改革试点过程中可能面临的诸如事实认定与法律适用如何界分,审判重心下沉与基层人民法院案多人少矛盾如何调和,提级管辖如何逐步替代案件请示等实操层面的衍生问题。

周强就关于授权最高人民法院开展四级法院审级职能 定位改革试点工作的决定草案向全国人大常委会作说明

本刊讯在8月17日上午召开的十三届全国人大常委会第三十次会议上,最高人民法院院长周强就《关于授权最高人民法院在该院和部分地区开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定(草案)》作说明。

周强出席改革试点动员部署会强调--深入开展四级法院审级职能定位改革试点确保取得扎实成效 贺荣主持

本刊讯9月17日下午,最高人民法院在开完善四级法院审级职能定位改革试点动员部署会。最高人民法院党组书记、院长周强出席会议并讲话。周强强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,坚持以人民为中心,全面贯彻落实党中央关于完善四级法院审级职能定位的改革部署要求和全国人大常委会授权决定,聚焦重点难点,积极探索实践,扎实推进试点工作,促进人民法院工作高质量发展,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

审级职能定位改革的主要矛盾及试点建议

根据全国人大常委会的授权决定^(1)及最高人民法院《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》(以下简称《试点办法》),四级法院审级职能定位改革于2021年10月启动。此项改革意义重大,被认为是“新中国成立以来涉及法院层级最全、涵盖诉讼领域最广、系统集成程度最高的一次审级改革”。^(2)改革采取先试点后推行,意图通过试点检验改革方案的合理性。

审级职能定位改革 助力审判质效提档升级

明27日,最高人民法院印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》(以下简称《试点实施办法》),明确自2021年10月1日起,正式启动为期两年的改革试点。2019年1月23日召开的中央全面深化改革委员会第六次会议通过的《关于政法领域全面深化改革的实施意见》,提出了“明确四级法院职能定位”的重要改革任务。这一改革,也是《法治中国建设规划(2020-2025年)》设定的目标之一。

关于设立最高人民法院大区分院的设想

面对数以万计向最高人民法院提出的再审申请,正在进行的四级法院审级职能定位改革遭遇“上提不宜、下放不行”的两难困境。问题症结在于法院层级不足,司法改革回旋余地有限。为此,有必要在现有四级法院之外,增设一级法院。具体方式为,在最高法院之下按大区设立若干分院,作为最高法院的派出机关,构成一个独立审级。大区分院管辖对高级法院裁判不服的二审和再审案件;相应地,最高法院只审理重大、普遍的法律适用问题。增设大区分院不是应付再审申请的权宜之计,而是因应大国治理的长远之道,适应当代中国社会纠纷的增长趋势,符合超大型单一制国家的治理需求。相比于司法改革的其他选项,设立最高法院大区分院的设想有一些优点,也有可行性。