清代京畿协同治理模式初探——以顺天府四路同知为例

清代重视京畿行政体制建设,并根据国家治理的需要,不断调整改革。顺天府为清代京畿治理的主体,京畿附近州县在行政区划上直属顺天府,兼属于直隶省,实行顺天府与直隶总督双重兼管、协同治理的体制。为了适应这一多元共治的治理模式,清王朝在京畿又设置四路同知,以加强顺天府、直隶总督的协调沟通,并在漫长的治理实践中不断调整,逐渐赋予其治安、刑名、钱谷等各项职能。四路同知体制的改革贯穿整个清代,其设置以及变迁历程折射出清代京畿治理过程中最高统治者、顺天府与直隶总督的相互博弈关系。四路同知作为清代京畿协同治理模式探索的产物之一,为近代以来京津冀地区的行政体制改革提供了重要的历史借鉴。