回应需求与有效供给:基本公共文化服务体系建设的制度分析

基本公共文化服务体系作为保障人民群众文化权利、满足人民群众文化需求的宏观性制度安排,其建设和运行必须充分考虑公众文化需求阶层多样性、区域差异性和发展动态性的复杂背景。基本公共文化服务体系建设的内在要求是不断提高基本公益性文化服务及产品供给的现实回应性,实现普惠共享和公平有效。保证基本公共文化服务体系良性运行并发挥预期功能,要以具体的配套制度作为支撑性因素,因此应加强协同供给制度、需求表达制度和财政支持制度的建设。

中国治理转型过程中社会需求回应的组织形式及其演变机制

政府组织如何回应复杂社会需求的增长一直是中国式现代化过程中所面临的结构性难题之一,也是学界关注的经典理论议题。通过对G省的实证分析发现:政府在回应复杂社会需求过程中逐渐衍生出脱耦型、直控型、间质型3种不同的组织形式。从早期将社会组织编织在科层组织链条中的脱耦型组织,到以专业化运作为主、强化条线控制的直控型组织,再到通过弱化“条线控制”、强化“点块运作”的间质型组织,社会需求回应的组织形式发生了显著的转变。特别是间质型组织打破了典型科层组织的基本特征,一方面,以“结构缺失”促进政府科层组织与组织环境交换,降低科层组织在新的社会制度环境中所面临的组织创新风险;另一方面,组织目标和任务具有灵活性,分工的自主性也较强。由此,通过聚集大量原科层组织的人力、物质等资源,促进社会需求回应创新。研究结论表明,多重组织机制的交织构成政府应对复杂社会需求的动态调适机制,这一机制呈现出“向上趋同、近地变异”的演变特征,更能适应复杂制度环境,这些不同的组织策略与类型在不同阶段促进了政府组织的长期发展,有效回应了社会需求的发展与变化。

基于民生需求回应的农村发展型社区战略实施

社区战略一直是国内外“强化社会服务,响应居民需求”的有效措施。乡村振兴战略背景下,为探究农村地区村民对美好生活的需求以及农村社区响应村民需求的状况,本文实地调研内蒙古、重庆、云南、贵州和广西5省区市的5个典型社区,以“入村落”、“入社区”和“入户”方式,访谈352位村民及社区利益相关者。调研发现:中国农村社区治理结构基本建成、精准扶贫有序开展、农业合作社效果初显,但社区服务需求与供给之间缺口较大,社会问题突出。中国农村社区发展面临投资缺少、体制缺陷、人才匮缺以及意识欠缺四大障碍。而“发展型”社区应成为当前我国农村社区功能定位的理想选择,政府和当地社区应结合当地条件,改进制度环境、创造多方资金来源,吸引各界人才参与到农村产业建设和社区发展中,实现农村社区建设与产业发展的耦合效应。

中小学生陪读母亲的需求与社会工作回应

当前,农村偏远地区的中小学生家长,为了追求优质的教育资源和更好的学习环境,送孩子到城镇学校就读,一些家长专职进城陪同子女就读,陪读以母亲为主,于是出现了'陪读妈妈'群体。陪读不仅仅是单纯地照顾孩子的日常生活,远离原有生活圈的陪读母亲,如果其自身不能在陪读过程中成长,就会产生一系列相关问题。当前陪读母亲的问题与需要主要表现为内外兼修的发展需求。

地方立法主体扩容改革的立法需求悖论及其破解

设区的市的立法需求既是地方立法主体扩容改革的动因,对需求的回应也是此后科学立法、民主立法的基本要求之一。但《立法法》修改后的各地实践却显示出与此改革逻辑相悖的情况,立法需求并未在制度运行中彰显出预设的规范地位,各设区的市出现找不到需求或制定出来的立法没有回应需求的现象。这一改革悖论既源于《立法法》中"立法需求"概念的内涵与外延不明,也源于作为新手的地市级立法主体尚未建立一种需求回应型的价值取向,各地正在建构的立法程序也没有形成如何搜寻、甄别并回应立法需求的规范建构。其破解路径在于剖析立法需求的概念内涵与呈现于地市级立法活动之中的外延,将其安置于过往"问题—立法—解决问题"的简单化思维之中,重新形成一种需求回应型的立法思维,并通过立法程序设计,赋予立法需求在地市级立法制度中的应然地位。

“在地性”乡土建筑设计研究--以开平侨乡某研学综合体设计为例

基于“在地性”理论与代表性实践研究,以立足地域特色、回应社区需求、重塑乡土文脉为实践思路,以开平侨乡村落中植入某研学综合体为研究对象,我们认为研学建筑空间顺应传统村落肌理进行组织,实现新旧建筑和谐共生;设置多义性开放空间,促进留守人群与研学人群融合,以研学互动激发社区活力;挖掘侨乡文化特质,重构侨乡文脉,提振创新产业发展。以期为未来侨乡的可持续发展注入潜力。

需求回应与地方政府性债务约束机制:经验启示与分析

文章在总结美国市政债券管理经验的基础上,研究并分析了分权、分税制框架下地方政府性债务约束治理机制。从代际成本分摊上看,地方政府性债务资金偿还来源于未来增加的居民税收负担,在公共项目融资过程中建立需求导向的约束机制是必要的。经验分析进一步表明,在中国债务投资的公共项目中,垄断性公共项目需求匹配程度低,福利性公共项目需求匹配程度较高,基本性公共项目投融资决策缺乏对需求因素的考虑。对于垄断性公共项目和基本性公共项目而言,要尤其重视控制债务资金偿还风险。研究认为,建立公共项目融资的需求约束机制,并由此保持公共项目投资成本和税收负担之间的平衡,是防止地方政府性债务无序扩张的关键。

“模糊的确定性”:政府购买内容的选择机制

政府购买已成为中国公共服务供给改革的重要机制。需求回应、新的政绩竞争标的以及部门决定共同支配着政府购买的内容选择,并使之呈现出"模糊的确定性",即内容边界虽然模糊,但其行为选择的逻辑是确定的。从未来发展来看,政府购买公共服务应该成为实现合作治理转型的突破口。

社会组织“助推”协同治理的模式及策略——基于案例比较的扩展性分析

中国式现代化背景下,协同治理成为回应复杂社会需求和提供公共服务的一项重要制度安排。社会组织作为协同治理的重要主体,如何助推多元主体持续参与协同治理?本文选取两个典型案例,发现社会组织助推了两种截然不同的协同治理模式及其策略集合:一是以“需求回应”为中心的协同治理,社会组织依托行政权威设计了“瞄准政策窗口”“塑造典型方案”及“借道行政承诺”的助推策略;二是以“价值创造”为中心的协同治理,社会组织嵌入合作网络设计了“培植协同网络”“启动任务激励”及“设置可视反馈”的共同体生成策略。社会组织面对不同制度环境,选择了不同的助推策略。研究结论深化了社会组织微观行为研究,对于社会组织助推协同治理具有重要的实践价值。

社区治理创新类型及动因研究——基于“中国社区治理创新奖”的多案例研究

近年来,国家对社区治理给予高度重视,不断出台相关政策,为社区治理创新提供了良好的政策环境。在对民政部组织评选的2013-2015年三届共55项社区治理创新案例进行整理的基础上,以理性选择制度主义和制度变迁动力理论的部分内容作为理论基础,构建理论框架和社区治理创新动因的分析框架。按照间接动因以及收益的类型,将社区治理创新分为压力传导型、法治保障型、需求回应型、矛盾回应型、居民推动型和技术驱动型六类,并从直接动因和间接动因两个角度分析推动社区治理创新的相关因素,其中直接动因包括地方政府竞争带来的压力和财政投入的增大,以及社区治理创新能够满足社区居民日益多元化的需求、解决街道办和居委会的发展难题、促进社会稳定发展;间接动因包括政策文件的规定、信息技术的推动和社区社会组织的发展壮大。

农村司法与乡村治理

当代中国乡村治理的丰富实践对农村司法提出了迫切需求。这种需求主要表现为农村公共品供给的司法保障与民间纠纷的诉讼解决两大领域。农村司法实践既要化解民间矛盾冲突,服务和谐社会建设;更需积极回应乡村治理的新需求,努力推进规则之治,为新时代共治共享社会治理格局的形成提供强有力的法律保障。

地方政府对公共物品需求回应性考察

在财政分权的视角下考察了城镇化进程中地方政府是否有效地回应了居民对公共物品的需求。结果显示:除社会保障和就业以外,地方政府很好地响应了居民对公共物品的需求,不存在严重的供需失衡现象;社会保障和就业存在供需不匹配的现象,地方政府的供给落后于居民的需求,表明当前城镇化进程中地方政府仍然存在职能履行缺位的问题。据此就地方政府进一步优化财政支出结构,推动"以人为本"的新型城镇化建设提出了相应的建议。

中国式现代化公共体育服务凭单制供给的实践研究

为改变政府直接补贴体育公共服务生产者的局面,提高公共体育服务质量和公众满意度,上海市进行了诸多探索且略有成效,其中最为典型的是“静安体育公益配送”——凭单制供给。该文以上海市为例,对其“静安体育公益配送”运行机制展开深入讨论,旨在为我国公共体育服务的供给方式提供新思路。研究认为,“静安体育公益配送”运作方式即成立了公益配送服务的定点单位联盟,建立了以市民需求为中心的供给机制,构建了引导市民自主健身消费新模式。在未来公共体育服务凭单制供给的推进中,则需要关注以下方面:一是最大限度地整合体育场地设施资源;二是充分满足公众多层次体育需求;三是积极培育居民自主性消费意识。

共青团宁化县委:打造县域青年阵地新形态

自县域共青团基层组织改革工作启动以来,共青团宁化县委紧抓改革机遇,针对原组织形态“服务半径大、青年联系难、需求回应慢”等问题,统筹实施在青年“家门口”建组织、强阵地、优品牌的系列改革举措,让团组织形态与青年社会形态、基层治理形态相适应相融合,有效地凝聚青年、夯实基础,纵深推进团的组织方式多样化。