20年来中国政府治理变迁及未来走向——国务院常务会议的文本分析(2003—2023年)

21世纪以来,中国政府在各领域进行了大量的探索与实践,并取得巨大成绩。回顾2003—2023年,可以发现中国的政府治理在各领域有所区别,体现了现代化的变迁趋势。通过对国务院常务会议议题的文本分析,中国政府的治理变迁围绕政治使命目标指导、政府治理节奏稳健、治道持续性与治术适应性并重的基本逻辑,呈现出从过渡模式改革到改革目标转换、从制度体系调整到政治领导的强化、从重点领域改革到全面深化改革、从推动中等水平均衡发展到推进高质量发展、从融入国际环境到作出中国贡献的演进特征。新时代下,在稳步发展基础上保持重要改革任务的持续性,政府在权责调整的基础上更加强调政府职能的履行,有为政府角色职责的进一步凸显与优化,将成为中国政府治理变迁可预期的未来。

李克强主持召开国务院常务会议

国务院总理李克强1月28日主持召开国务院常务会议,要求持续抓实当前经济社会发展工作,推动经济运行在年初稳步回升;部署做好春耕备耕工作,为粮食丰收和重要农产品稳定供应打牢基础;要求推动消费加快恢复和保持外贸外资稳定,增强对经济的拉动力。会议指出,当前经济持续恢复、呈回升态势。

从国务院常务会议看政府转型

十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议在京召开,围绕国计民生的一系列重大问题在这里集中审议讨论。本刊在去年全国"两会"期间开设的"两会"专题,曾在读者中引起强烈反响,广受好评。应广大读者的要求,今年将继续开设"两会"关注专栏。日前,根据《人民论坛》杂志社和人民网的一项联合调查显示,今年的"两会",除了与百姓生活直接相关的政策、措施以及国家重大政策的出台和调整外,政府转型、新农村建设、解放思想问题等仍是人们关注的热点。围绕百姓关注的这些问题,"两会"专题将邀请一些人大代表、政协委员、专家学者等展开讨论。

国务院常务会议的制度架构与实际运作——基于189份会议新闻通稿的分析

国务院常务会议是我国行政系统中最为重要的议事决策平台,却没有得到公共管理学界应有的重视。在制度架构方面,国务院常务会议的制度安排直接源于《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》的规定,其具体的运行规则是由《国务院工作规则》规定的。在实际运作方面,运用189份会议新闻通稿,详细分析了2013年3月15日到2018年3月17日期间国务院常务会议的召开频率、主要功能、议题结构和议题轨迹。通过观察国务院常务会议的议程,可以较为清晰地梳理出国务院的施政思路和工作重点。

保障国家粮食安全的重要制度安排——农业专家解读国务院常务会议传递出的政策信号

6月25日召开的国务院常务会议对做好粮食收储和仓储设施建设工作进行部署，并研究决定完善农产品价格和市场调控机制。分析人十认为，

深入贯彻落实国务院常务会议精神 全面推进新一轮淮河治理——在淮委2010年工作会议上的报告

同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真贯彻落实国务院关于治理淮河的重大决策，按照全国水利厅局长会议的部署，总结2009年工作，分析当前治淮形势，安排今年各项任务，以全面推进新一轮淮河治理为重点，认真落实最严格的水资源管理制度，在新的起点上努力实现治淮事业新发展。

国务院常务会议部署加快转变农业发展方式走安全高效绿色发展之路

国务院总理李克强7月22日主持召开国务院常务会议，部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。

历经六载,八项核心被重新修订 《农药管理条例(修订草案)》获国务院常务会议通过

2月8日，国务院总孕李克强主持召开国务院常务会议，会上通过了《农药管理条例（修订草案）》。多年期盼的《草案》终于尘埃落定，这一、天，全行业都被震撼了，真可谓是“千呼万唤始出来”“路漫漫其修远兮”……有人用“六年等待、三大变化”来总结，既表达了对《草案》的期待，又剖析了《草案》的核心内容。

就业是天大的事 国务院常务会议研究部署就业工作 五项措施突出三大重点

2008年下半年以来，中央针对就业工作进行了一系列部署，制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施，包括扩大内需拉动就业、减轻企业负担稳定就业、政策扶持鼓励创业、加强职业培训提升就业能力等，还对高校毕业生、农民工和城镇困难群体等采取专门的促进就业措施。2009年中央财政预算安排就业资金420亿元，比去年增长66．7％。到4月底，全国城镇新增就业365万人，农民外出打工人数也有较大恢复，扭转了去年第四季度以来的下滑趋势。

国务院常务会议部署继续加强房地产市场调控工作

国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究部署继续加强调控工作。

服务外包转型升级迈出坚实步伐——解读国务院常务会议部署加快服务外包转型升级

新年伊始,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署加快服务外包转型升级等工作。会议确定了加快承接服务外包能力建设、推动转型升级的措施,明确了服务外包产业高质量发展的任务方向。这标志着,进入21世纪20年代,我国服务外包转型升级迈出了坚实步伐。

“国六条”促进房地产业稳定、理性发展——学习5月17日国务院常务会议精神的几点体会

如果实现市场型和保障型两条腿走路,买房和租房两条腿走路,住房一级市场和二级市场两条腿走路。那么,在解决住房问题中,政府有责,开发商有责,各有其责,各负其责,住房问题就会解决得更快一些。

国务院常务会议“指路”保险业

国务院总理李克强7月9日主持召开的国务院常务会议，部署了五大措施促进发展现代保险服务业。

贯彻国务院常务会议精神 切实抓好厂办大集体改革发展

3月23日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，决定从今年开始，在全国范围内开展厂办大集体改革。用3年至5年时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。我省要坚决贯彻落实好国务院常务会议精神，切实做好我省的厂办大集体改革发展工作。

国务院常务会议讨论通过《全国地下水污染防治规划》

国务院常务会议已于2011年8月24日讨论通过《全国地下水污染防治规划》（2011—2020年）。会议指出,目前我国地下水开采总量已占总供水量的18%,北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来自地下水。全国657个城市中,有400多个以地下水为饮用水源。随着我国城市化、工业化进程加快,部分地区地下水超采严重,水位持续下降;一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃物废液以及化肥农药等渗漏渗透,

温家宝主持召开国务院常务会议讨论通过《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》

国务院总理温家宝2012年3月22日主持召开国务院常务会议,讨论通过《＂十二五＂综合交通运输体系规划》和《全国农村饮水安全工程＂十二五＂规划》.会议指出,《全国农村饮水安全工程＂十一五＂规划》要求＂十一五＂期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题,力争用两个五年计划时间,解决全国农村饮水安全问题.各地区、各部门高度重视,认真落实,

温家宝主持召开国务院常务会议审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

国务院总理温家宝5月5日主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。

温家宝主持召开国务院常务会议 决定对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费

国务院总理温家宝2009年12月2日主持召开国务院常务会议，决定从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。免学费标准按各省（区、市）人民政府批准的学费标准确定。对因免除学费导致学校收入减少的部分，通过财政给予补助和学校开展校企合作及顶岗实习解决。