厦门市国土总体规划的新构想

国土总体规划是在一定的地域范围内高层次的综合开发规划，重点研究解决资源开发利用、生产力空间布局、基础设施安排与生态环境保护建设的四大问题。厦门市国土规划按照国家计委有关文件精神，结合当前深化改革与开放的要求，主要从战略区位、规划的目标、原则、任务与空间布局进行深层次的探索。

乐山市国土总体规划的几点构想

国土总体规划是在一定的地域范围内较高层次的综合开发规划，重点研究解决资源开发利用、产业空间布局、基础设施安排与生态环境保护建设这四大方面问题。本文从乐山的实际情况出发，结合当前经济发展全球化、生态化的趋势，主要从战略区位、规划目标、原则、任务与空间布局进行深层次的探索。

对编制全国国土总体规划纲要的几点认识

从1985年开始,国家计委根据国务院国发(1985)44号文编制的全国国土总体规划纲要(以下简称规划纲要)已接近完成。这是我国第一部全国国土总体规划纲要。

进一步加强国土规划工作——在全国国土总体规划纲要讨论会上的讲话

建国三十多年来,我国的经济建设取得了巨大的成就,国土开发整治正以前所未有的规模发展,生产力布局已经基本展开,大江大河得到初步治理,农业生产条件有了一定的改善,环境整治也取得了新的成绩,为进一步开发整治国土打下了良好的基础。但是应当看到。

一个重要战略指导思想的普及——参加全国国土总体规划纲要讨论会的一点感想

最近,国家计委召开了全国国土总体规划纲要讨论会。在国务委员兼国家计委主任宋平同志所作主题报告、会议文件及许多代表的发言中,都一再强调:编制全国国土总体规划纲要,目的是正确协调和处理经济发展同人口、资源、环境之间的关系问题,以适应我国社会主义现代化建设进入新的历史时期的需要,保证国民经济持续、稳定、协调地发展,实现国家繁荣富强,今世和后代人民群众康乐幸福。这一非常重要的战略指导思想是国内外历史经验的结晶,具有明显的时代特征。它标志着我国领导和管理机关的战略指导思想提高到了一个新的水平。

战略性、科学性、协调性、操作性——“行为导控”视角下对县级国土空间总体规划的反思

分析县级国土空间总体规划实践困境,认为其根源在于以客观空间为对象的终极蓝图与计划解构式规划编制实施路径,难以适应规划作为各类行为导控依据并落实用途管制意图的改革初心。由此本文通过分析国土空间与行为互动的社会关系及动态过程内涵,在行为导控视角下提出协调用途秩序与活力、约束空间行为底线及适应动态实施的规划原则。在此基础上结合县级国土空间总体规划实践探讨面向行为导控的编制实施策略,包括支持引领行为方向的内容体系,规制行为底线的用途管制规则,以及适应行为过程的动态实施机制,以期规划在揭示空间使用规律的前提下,维系国土空间整体格局协调并为多元价值演绎提供路径与机会,体现战略性、科学性、协调性与操作性。

主体功能区战略在国土空间总体规划中的传导管控策略

探析主体功能区战略在国土空间总体规划传导中的困境,从目标导向、差异化用途管控传导、政策协同、绩效考核体系出发,分析落实主体功能区战略在国土空间总体规划传导管控中的策略。采用文献分析法、比较分析法和逻辑推理法,发现主体功能区战略在国土空间总体规划传导中存在主体功能区战略与其他战略协同性不足、主体功能区战略政策设计不完善、传导绩效考核指标未与主体功能定位挂钩等问题。将3大主体功能区细化为9类基础分区,明晰分区定位和目标导向,提出主体功能区战略与其他空间战略高效协同、传导的策略。依据不同分区传导目标,制定体现主体功能区战略的用途管控规则和绩效考核机制,强化各分区政策协同配合,保障主体功能区战略逐级落实。

总体国家安全观:国土空间总体规划的探索与思考

为探索新的国土空间规划体系的基本理论,建立指导“多规合一”、超越原城市规划、土地利用总体规划的规划理论,推进国土空间规划理论研究和编制实践工作,立足我国国土空间规划体系改革的人地资源关系、行政管理体制和时代宏观背景,分析国家制定五级国土空间规划“三线”统筹划定规则和国土空间总体规划技术逻辑的价值导向,结合特大城市和县区国土空间总体规划编制工作实践,总结提出总体国家安全观是统帅整个国土空间规划技术内容体系的顶层规划理念,并主要通过划定空间管控底线、明确自然资源保护要求、采取空间布局主动避灾、完善城市支撑系统等路径进行落实。同时,提出要全面贯彻落实总体国家安全观,国土空间总体规划还应在优化“双评价”技术方法、完善“三区三线”划定规则、平衡国家整体秩序和地方发展活力等方面进一步研究。

对乡镇级国土空间总体规划编制指南的研究

通过综合分析我国20个省份出台的乡镇国土空间总体规划编制指南,梳理出各省份指南中规划编制的核心内容,主要包括规范规划前期基础工作、融合创新规划编制要点、多措并举保障规划实施;同时分析指南在应对新时期新要求形势下存在的不足。在此基础上,对作为“承上启下、上下兜底”的乡镇国土空间总体规划,提出衔接主体功能区规划、落实耕地占补平衡实施机制、落实城镇开发边界外城镇建设用地、指导村庄规划建设等方面的优化建议,以期对未来各省份的乡镇国土空间总体规划编制及其指南的制定与修编提供参考借鉴。

土地资源管理中县级国土空间总体规划编制问题及对策

针对南华县国土空间总体规划中耕地“非农化”“非粮化”、用地布局缺乏科学性等问题,通过采取工程措施与调出补划相结合的方式,调整规划分区规则以及分类型、分区域布局新增建设用地等措施,使永久基本农田中的“非耕地”面积减少了149.02 hm^(2),农田保护区面积增加了9 607.35 hm^(2),城镇开发边界和村庄建设边界外的新增建设用地规模由6 044.02 hm^(2)下降到417.83 hm^(2)。

GIS在县级国土空间总体规划编制中的应用研究

我国已迈入国土空间规划时代,由于国家对国土空间规划内容和成果提出了很多高标准要求,所以规划编制中必须应用GIS软件技术。有些规划从业人员在使用GIS编制规划时会遇到操作技术难题,文章依据多年编制规划的实践经验,以编制县级国土空间总体规划为例,通过运用GIS制作一张完整的县域用地现状图(包含统一数据坐标、创建总规数据库、绘制现状图要素、制作图幅配置、统计面积等内容),以及部分重要规划图的差异内容,详细阐述了一套使用GIS编制国土空间规划的操作方法与流程。结果表明,GIS采用这套操作方法编制县级国土空间总体规划简便高效,值得推广。

广东省县级国土空间总体规划成果质检软件设计与实现

基于C/S架构,运用空间数据分布式质检技术、质检规则耗时等级评估技术、质检规则检查容错重试机制、海量异构数据版本化管理技术、业务流程自动化技术等完成了定制化县级国土空间总体规划数据库质检软件的开发,实现了县级国土空间总体规划数据库的检查、入库、汇交和分析全流程管理。分布式质检方法大大提高了质检工作效率,确保了广东省124个县级国土空间总体规划数据库的完整性、规范性和业务符合性,保障了县级国土空间总体规划数据库成果审查工作高效率、高质量运行。

理论框架引导下的国土空间总体规划与村庄发展维度研究

本文旨在探讨理论框架在引导国土空间总体规划与村庄发展维度研究中的应用与价值,通过构建涵盖绿色发展、城乡融合、系统协同等理念的理论框架,深入分析国土空间总体规划的策略实现路径,包括生态保护、经济发展、社会发展和空间优化等多维度目标。同时,从经济、社会、空间三个维度对村庄发展进行全面剖析,提出促进村庄经济发展的策略、加强社会治理与文化传承的措施及优化村庄空间布局与生态环境的规划建议。

国土空间总体规划编制探索与创新实践探究——以大同市新荣区为例

大同市新荣区地处山西省最北端,是山西的北大门,对外开放的“桥头堡”,素有“大同后花园”之称。在国家加快生态文明建设、实现“多规合一”、构建国土空间规划体系的政策背景下,新荣区通过编制国土空间总体规划落实山西省、大同市工作要求,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。结合新荣区发展问题的分析、国土空间总体规划的作用和编制重点研究的基础上,本文详细介绍国土空间总体规划特色和编制创新要点,对规划实施效果及技术经验进行实践探索总结,旨在对其它规划涉及的开发保护活动提供指导和借鉴。

国土空间总体规划城市发展目标与指标体系研究——以天津市宝坻区为例

城市发展目标与指标体系在新时期国土空间总体规划中发挥着强化规划的战略引领、底线管控与全生命周期管理等诸多重要作用,是国土空间总体规划的核心内容之一。文章梳理北京、上海、天津、南京、广州、杭州等案例城市的先进经验,总结当前国土空间规划新要求,城市发展目标确定及指标体系构建的思路与方法,提出宝坻区国土空间总体规划中城市的战略定位、发展目标与城市愿景,并构建相应的规划指标体系、确定各项指标值、明确指标体系的传导路径与实施保障措施,以期为其他县(区)级国土空间总体规划编制中城市发展目标确定与指标体系构建提供参考与实践经验。

安溪县国土空间总体规划中心城区空间发展的研究

城市空间结构是城市历史发展的产物,有助于了解城市的特征和功能组织方式。为了探索山地型城市独特的空间发展模式,研究以泉州市安溪县为例,通过分析安溪县中心城区的空间要素和空间拓展动力机制,明确中心城区的空间拓展模式和发展策略,在国土空间规划体系的新要求下,为同类型市县中心城区的空间发展提供新的思路。

基于国土空间总体规划的乡镇发展潜力评价——以肇庆市为例

对乡镇的发展潜力进行科学评价是因地制宜、分区实施乡村振兴战略的一项重要基础工作。以“半珠半山”“半城半乡”的肇庆市为例,基于《肇庆市国土空间总体规划(2021—2035年)》和多源地理信息数据,利用AHP方法构建乡镇发展潜力评价指标体系,对全市105个乡镇的发展潜力及其空间分布和分异规律进行研究。研究结果表明:(1)肇庆市105个乡镇中,29个乡镇发展潜力较高,50个乡镇发展潜力一般,26个乡镇发展潜力较低;(2)空间分布规律上,乡镇的发展潜力从东南向西北逐渐递减,形成了一个清晰的梯度格局。乡镇所在地的海拔高度与其发展潜力紧密相关,高海拔地区的乡镇发展潜力较低,而低海拔地区的乡镇发展潜力较高;(3)空间分异规律上,肇庆市乡镇发展潜力高值聚集区(热点区)主要分布在东南部,由27个乡镇聚集而成,乡镇发展潜力低值聚集区(冷点区)主要分布在西北部高海拔山区,由20个乡镇聚集而成。研究结果可为肇庆市科学有序推进乡村振兴战略提供数据基础和决策依据。

国土空间总体规划背景下城区范围划定的方法探讨——以汾西县为实践对象

城市是人类社会发展的产物,其发展由聚居的人口数量逐步增加,形成城镇,最终演化为现代城市。随着国家空间治理体系变革,精细化的城市管理成为了推动城市高质量发展的重要前提。城区范围的确定是建设国土空间基础信息平台,实现城市各部门信息及数据共享,开展市县国土空间开发保护现状评估工作,实施国土空间规划动态监测评估预警及监管工作的重要基础。2021年6月18日,自然资源部正式发布了TD/T1064-2021《城区范围确定规程》(以下简称《规程》),标准于当日开始实施。该规程的制定是为了识别城区实体地域范围及其对应的城区范围,服务于国土空间规划编制、实施与监督管理等工作。本文以山西省临汾市汾西县为例,对城区范围的概念、划定技术路线以及划定方法进行了实践与探讨,为汾西县国土空间总体规划提供了基础的空间数据支撑。

基于县级国土空间总体规划背景下的“三区三线”中耕地保有量划定研究——以中阳县为例

耕地对国家粮食安全和经济发展具有至关重要的作用,作为规划人员,在编制规划中我们需守住耕地红线,夯实粮食安全根基。坚持良田粮用,坚决遏制耕地在规划实施期间撂荒或“非粮化”。健全耕地的数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系,落实国土空间总体规划中明确的耕地保有量。本文以中阳县为例,以国土空间总体规划为背景,根据“三区三线”划定规则,采用因素分析法,通过ARCGIS软件对耕地保有量进行了划定,面积为8673.42公顷(合13.01万亩),确保可长期稳定利用耕地不再减少。以国土空间总体规划为背景,对耕地保有量进行划定研究,即可保障粮食安全,又能科学引导经济发展。

西安市鄠邑区国土空间总体规划基数转换要点研究

随着各级国土空间总体规划工作的推进,明确各地现状数据的工作日益紧迫。以第三次全国国土调查(“三调”)为基础的现状数据不能满足国土空间总体规划的工作要求,所以在“三调”基础上科学准确地衔接规划编制所需的空间关联信息和现状数据,并形成科学准确的现状底图是保证国土空间规划编制科学有效的基础。“三调”数据与其他关联数据在坐标、分类等方面存在差异,因而需要对其进行分类转换。本文在梳理“三调”工作分类和规划用途分类对应关系的基础上,以鄠邑区为例,对具体实践中遇到的主要问题提出相关建议,以期为其他地区提供借鉴。