国土空间规划体系背景下六盘水市国土空间开发保护研究

从国土空间规划体系视角切入,对六盘水市自然资源本底条件和国土空间开发保护现状、国土空间开发保护中存在的问题及面临的挑战、国土空间开发保护趋势判断进行分析,并结合实际提出六盘水市国土空间开发保护的策略。研究认为,未来六盘水国土空间开发保护将呈现传统产业转型、交通区位提升、空间协同整合、气候优势彰显的趋势,在国土空间规划编制中,需实施保护优先、韧性安全、绿色集约、开放融合、极核引领、品质提升等战略,整体谋划国土空间开发保护格局,推进国土空间治理现代化和经济社会高质量发展。

国土空间开发保护现状评估及成果可视化研究——以象山县为例

国土空间开发保护现状评估是开展国土空间规划编制的基础环节。首先基于安全底线思维和五大发展理念,在《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》基础上构建了国土空间开发保护现状评价体系。其次,以象山县为例,建立了可视化表达国土空间开发保护评估成果的技术体系。希望通过以上工作,为国土空间规划编制的前期工作奠定基础。

贯彻习近平法治思想和生态文明思想构建西藏国土空间开发保护新格局

近年来,党和国家高度重视国土空间开发保护工作,注重空间资源的生态价值和保护修复。“十四五”规划提出要“构建国土空间开发保护新格局”,这是从战略目标层面提出的新要求,是完善空间治理、实现国家治理现代化的需要。西藏地处青藏高原,是我国重要的生态安全屏障,是亚洲乃至北半球气候变化的调节器,其国土空间开发和保护具有重要性和特殊性。在全面依法治国和生态文明建设的总体要求下,新时代西藏的国土空间开发保护必须坚持新理念和新原则,以习近平法治思想和生态文明思想为指引,尊重自然发展的客观规律,统筹规划国土空间布局,制定差异化发展政策,推动系统治理、协同治理,构建国土空间开发保护新格局。

国土空间开发保护立法:理论基础、体系定位与重点问题

制定“国土空间开发保护法”,是在法治轨道上推进国土空间治理现代化的必然要求。为实现国土空间开发保护领域的良法善治,应当从理论基础、体系定位和重点问题等方面对国土空间开发保护立法展开深入研究。在理论基础方面,应当以主体功能区建设法治化为核心任务,坚持系统整体论的调整方法。在体系定位方面,应当将该法定位为国土空间开发保护领域基本法、推动实现国土空间永续发展综合法和侧重从生态文明角度进行管控的区域协调发展保障法。在制定该法过程中,应当对国土空间开发保护激励性制度的体系化、跨域治理协调机制的法律表达和国土空间开发保护法的立法模式等问题进行重点研究。

区域国土空间开发保护的困境及法理求解

进入新发展阶段以来,我国亟待通过法治化手段来消除国土空间治理及其可持续发展面临的不平衡、不充分的问题,从而构建区域国土空间开发保护新格局。区域国土空间同质化、碎片化、等级化发展等结构性问题的根源是国土空间权力(利)的失衡。要破除区域国土空间开发保护的困境,就必须将空间涵摄于法权关系,并以区域国土空间的结构与功能为基础,遵循整体性、平衡性和多样性的空间需求,完善区域国土空间开发保护的法理逻辑,进而为建立健全充满开放性和可能性的差异性国土空间开发保护制度提供可能性。

国土资源管理与生态保护的国土空间规划

全球生态安全局势日趋严峻,国土空间紧张状况持续加剧,因此,规划的合理性与科学性显得尤为关键。本文深入剖析了国土资源和生态保护之间的密切关联,因此,我们已全面擘画国家领土空间规划蓝图。生态保育在国土空间治理中具有举足轻重的地位,倡导达成生态环境与人类进步的协同共生,唯有目标的实现,方能确保国土资源的可持续利用与健康发展。分析了现行国土空间规划策略在实践过程中的疏漏之处,同时,倡导采用全方位且富有前瞻性的策划策略。最后,一种应对现代科技与理论挑战的空间规划策略,目标在于优化国土资源配置,保障生态和谐。本研究着力构建国土资源和生态保护的理论支柱,促进国土空间布局调整与资源充分利用,达成国土和谐与生态环境共进的目标。

贵州省国土空间开发保护现状评估及未来风险识别

国土空间开发保护涉及多个方面,包括安全、创新、协调、绿色、开放和共享,其间需要做好未来风险识别。本研究主要以坚守发展和安全两条底线作为出发点,分析开发和保护的多重安全矛盾,识别贵州省国土空间开发保护未来可能面临的风险,并提出相应对策,以供同行参考。

国土空间开发保护制度改革探究——基于制度变迁理论

建立健全国土空间开发保护制度是生态文明制度体系建设的重要内容。我国国土空间开发保护制度经历了计划经济体制下基本空白、经济体制转型期初步探索、市场经济体制下分散管理、经济新常态下统一管理四个阶段的演进历程。从制度变迁逻辑来看,国土空间开发保护制度在国家发展战略调整、体制改革等外部因素和变迁收益高于成本等内在动力引致下发生变迁,是多元主体互动博弈的过程演绎,具有路径依赖特征。未来国土空间开发保护制度改革应进一步明晰各级政府责权,探寻政府、企业和公众等多元主体的利益平衡点,促进刚性管控和弹性管理相结合。

区域—要素统筹:构建国土空间开发保护制度的关键

研究目的:通过对国土空间开发保护制度的核心概念进行辨析,明确国土空间开发保护制度的科学内涵,并讨论构建新时代国土空间开发保护制度的关键性问题。研究方法:综合分析法与对比分析法。研究结果:中国特色的"国土空间开发保护"概念源于"国土空间开发",交融于土地用途管制制度,拓展于自然资源全要素保护。国土空间的内涵有着"区域"型和"要素"型特性之分,目前也存在分别以主体功能区制度为代表和以土地用途管制为代表的"区域"型、"要素"型两类国土空间开发保护制度。未来需要统筹两类国土空间开发保护的需求,让相应制度承担起指引区域工业化城镇化建设活动、实施国土空间用途管制、推进生态功能受损地区系统性修复治理、开展国家公园和自然保护地保护等多重任务。研究结论:做好"区域—要素统筹"是构建新时代国土空间开发保护制度的关键。

国土空间人地关系的概念与内涵辨析

协调人地关系是可持续发展的内在要求,是世界各国空间规划编制与实施监测的重要内容,也是国土空间规划的基础科学问题。本研究解析了开展国土空间人地关系研究的必要性、现实性和紧迫性。基于对人地关系和国土空间的概念认知,提出了国土空间人地关系的概念。基于对国土空间规划业务的解析,从资源供需关系、资源资产赋权关系、开发保护关系、用途管制关系4个维度探讨了国土空间人地关系的内涵。国土空间人地关系既是人地关系地域系统理论的空间体现,又是面向人与自然和谐的人地关系调控的业务场景,国土空间人地关系的概念与内涵为国土空间规划提供了新的理论支撑。

国土空间开发保护的制度应对

国土空间是生态文明建设的空间载体。国土空间表现为具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的自然资源要素。国土空间开发保护致力于实现国土空间要素综合管理和综合利用,经济、社会和文化可持续发展,维护国家和区域生态安全这三个基本目标。构建国土空间开发保护制度是生态文明体制改革的关键环节。以《生态文明体制改革总体方案》为基础,国土空间开发保护制度体系包括国土空间规划制度、国土空间用途管控制度和国土空间修复制度。

生态文明建设的国土空间开发战略选择

生态文明是对工业文明经济增长范式的革命性思考,党的十八大将优化国土空间格局作为生态文明建设的首要任务。生态文明建设指导下国土空间开发应遵循七大原则:以资源环境承载能力评价为基础,以集聚开发提升空间效益为重点,以点轴开发促进面上保护为主线,以重点开发促进区域均衡为目的,以促进陆海统筹和纵深开发为导向,以综合整治优化空间格局为平台,以节约集约缓解资源瓶颈约束为手段。贯彻落实生态文明建设、优化国土空间开发格局的要求,必须适度创新,加大对现行空间规划的集成力度,开展国土规划,将"开发、保护、整治"三项主要内容融为一体。

以法典化思维推进国土空间开发保护立法

构建国土空间开发保护制度,是党的十八大以来国家生态文明体制改革的重要内容。为确保该制度实施的正当性与合宪性,应加快推进国土空间开发保护立法。制定"国土空间开发保护法"应树立法典化思维,以统筹解决国土空间开发保护相关制度和法律面临的体系协调问题。为降低立法难度,该法可采取框架法的立法模式。

国土空间治理现代化视域下陆海统筹的立法检视与制度建构

陆海统筹是中国式现代化背景下提出的重大战略创新和理论创新。陆海统筹关注陆域和海洋二者的关联与互补,强调通过统一规划实现陆域与海洋的协调发展。立足央地立法实践经验与反思,当前陆海统筹立法呈现出陆海生态环境保护互补性不足、陆海自然资源利用互益性缺失和陆海综合管理体制互通性欠缺等问题。实现陆海统筹需要从国土空间治理的宏观视域下对陆海要素与空间进行整体布局与规划。“国土空间规划法”与“国土空间开发保护法”是实现陆海统筹目标的重要制度载体,应当明确陆海统筹的基本原则地位、核心制度目标、关键制度任务和体制改革方向。通过设计“海洋国土”专门性制度,建立涵盖海域、海岛、滨海地区等全要素的海洋区域开发保护制度,建立涵盖港区、湾区、生态区等基本统筹单元的海洋重点功能区管理制度,建立海洋资源开发、交通规划、产业布局等海洋事业产业促进制度。

陆海统筹优化国土空间开发战略布局

构建陆海开放型国土开发综合格局要强化"三纵四横"轴线的支撑作用,加强沿边沿海对外开放开发平台建设,积极谋划建设南海海上开放开发经济区。实施沿海地带发展空间布局调整要优化以城市群为支撑的沿海地带综合布局、优化海岸带资源开发和产业布局、协调港-城-园发展关系,推动渤海、黄海、东海、南海海域开发空间布局优化。

国土空间开发保护的制度体系构建

当前有关国土空间开发保护的法律规范和制度存在碎片化问题,亟需按照统一的逻辑进行归纳、梳理和整合。国土空间开发保护制度体系构建的基本思路是:以生态文明体制机制改革为基本路径指引,以国家层面机构改革为契机,以国土空间开发保护理念为中心整合不同性质的、散见于不同立法中的法律制度,构建统一的和体系化的国土空间开发保护制度。国土空间开发保护制度的主要内容包括以国家公园为主体的自然保护地制度、主体功能区制度和生态红线制度。

优化国土空间开发保护,更好支撑经济社会高质量发展

2020年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出了构建国土空间开发保护新格局的具体要求,即坚持主体功能区战略,立足资源环境承载力,发挥各地比较优势,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。同之前相比,国土空间开发保护新格局更加突出生态文明和绿色高质量发展的内涵,在此基础上对城市、农业、生态三类空间提出了明确的发展和保护导向。

抓好海洋资源开发保护 为建设美丽中国提供蓝色动力

海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间,我国是海洋大国,利用好、保护好海洋资源是推进人与自然和谐共生的现代化的重要任务。党的二十大作出“发展海洋经济,保护海洋生态环境,加快建设海洋强国”的战略部署。习近平总书记2023年7月在全国生态环境保护大会上强调,构建从山顶到海洋的保护治理大格局,加强海洋和海岸带国土空间管控。

市县国土空间开发保护现状评估实践与思考——以溧阳市为例

国土空间开发保护现状评估是提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重点内容,文章以溧阳市为例,探索了市县层面国土空间开发保护现状评估的工作方法和具体实践,重点研究了“多维度指标监测、多视角问题剖析、多举措对策建议”三大内容,提出了“指标体系优化、获取数据分析、评估成果应用”相关建议,其简洁有效的技术路线、灵活多样的评价方法具有较强的借鉴推广价值。

基于生态保护与开发平衡的县级国土空间规划编制探索

在资源紧约束背景下,"先底后图"的底线思维纠偏了传统城乡规划中重发展轻保护的倾向。"双评价"作为新时代国土空间规划重要的基础工作和平衡保护与发展的核心标尺,是划定"三区三线"、分解传导指标、优化国土空间格局、制定高质量发展策略等的重要支撑依据。"双评价"结果是明确保护的底线与控制发展的上限,在底线之上、上限之下如何科学合理地布局国土空间还需要结合社会经济发展情况来判断。文章以生态保护与经济发展矛盾较为突出的县级国土空间规划实践为例,研究如何协调生态环境保护和经济发展的矛盾,探索搭建一条县级国土空间规划保护与开发的编制路径。