国土空间治理促进城乡融合发展的内在逻辑与路径构建

研究目的:国土空间治理是助推城乡融合发展的重要支撑,探究城乡融合发展的空间阻滞矛盾及其与国土空间治理的逻辑关联,并提出可行路径,为优化城乡关系、推进中国式现代化提供依据。研究方法:理论分析法与文献分析法。研究结果:国土空间治理促进城乡发展的战略导向历经以聚焦经济建设与增长为目标的社会主义现代化建设阶段、以统筹经济与社会发展为目标的社会主义和谐社会建设阶段、以经济—社会—生态全面高质量发展为目标的生态文明建设阶段三个阶段;城乡融合发展面临着城乡物质空间割裂、农村空间权属关系模糊、农村空间组织体系不畅和城乡空间用途管制差异的空间阻滞矛盾;国土空间治理与城乡融合发展在实施措施和目标愿景的内在一致性构筑了二者的关联逻辑,其实施效应互动决定二者关联具有现实性。研究结论:国土空间治理促进城乡融合发展应以整体筹划空间规划布局、资源配置、发展机会、秩序协调为依据,通过优化城乡空间结构功能体系、完善农村空间组织权属关系、创新城乡空间用途管制机制,搭建面向城乡融合发展的空间统筹治理架构,塑造城乡空间发展新格局。

浅析国土空间体系下成片开发现存问题和解决路径——以太湖县晋湖片区为例

在国土空间体系的背景下,2020 年 1 月发布的修订后《土地管理法》第四十五条以及安徽省自然资源厅关于印发《安徽省土地征收成片开发标准实施细则》对于土地成片开发都做了详细的要求。本文首先阐述了当前成片开发编制过程中存在的具体问题;其次以太湖县晋湖片区为例,从科学布局各类产业用地空间,合理划定成片开发方案范围,加强编制过程中与国空进行动态衔接,重视并加强现状调研摸底和公众参与等方面探讨成片开发方案编制路径,从而为地方成片开发方案提供编制思路。

引领国土空间治理“数智化”转型的系统工程——全国国土空间规划实施监测网络建设的方法路径探讨

本文阐述了建设全国国土空间规划实施监测网络(CSPON)的必要性,总结了CSPON建设的目标、任务以及“务实、智慧、创新、开放、统筹”的总体要求,并围绕如何推进CSPON建设试点提出了优先开发应用场景、突破关键技术、推进“共建共治共享”、加强组织统筹等对策建议。

土地征收成片开发方案与国土空间规划的协调路径研究

文章基于推动国土空间规划实施的目标,从内容、过程、结果三个维度对全国各地土地征收成片开发方案技术标准进行了系统梳理与分析,发现土地征收成片开发方案与国土空间规划协调存在关键指标和功能布局尚未清晰界定、实施过程中存在公共利益受损的风险、监督检查制度有待深化三个潜在矛盾,进而提出因地制宜明确关键指标、注重用地布局与空间品质、加强土地征收成片开发方案与国土空间规划的全过程动态衔接、完善收益分配和监督检查机制的土地征收成片开发方案技术标准优化策略。

国土空间规划支撑城乡融合发展的逻辑与路径

国土空间规划是城乡融合发展的基石,它关乎资源配置、环境保护、社会经济发展等多个层面。在新型城镇化的大背景下,科学合理地规划国土空间,促进城乡之间的协调与融合,成为一个亟待解决的问题。城乡融合发展意味着城市与乡村在经济、社会、文化等多方面的深度融合,代表着一种全新的、可持续的发展理念。国土空间规划在此过程中扮演着至关重要的角色,需要通过科学的分析和前瞻性的设计,为城乡融合发展提供有力的空间支撑。本文将深入探讨国土空间规划如何支撑城乡融合发展的内在逻辑与实践路径,为构建更加和谐、均衡的城乡关系提供理论支持与实践指导,推动形成城乡一体化发展的新格局。

国土空间规划体系下专项规划体系构建路径探讨

建立国土空间规划体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,专项规划作为国土空间规划体系的重要一类,发挥着关键的支撑性、协同性与传导性作用,且其类型多、领域广、管理主体多元,在国土空间规划体系下的定位与界定、横向协调与纵向传导、如何统筹管理等方面的内容亟待探索明确。文章分析了专项规划的定位和作用,明确专项规划体系构建需要关注的重点,并借鉴国内外已有专项规划体系构建的经验,提出专项规划体系的构建思路:立足空间,基于界定规则和目录清单做好专项规划编制的源头管控;过程管理,明确相关专项规划的编制要点与流程,做好全过程管控;规范引导,强化相关法规政策与技术标准管控支持保障。

国土空间开发新格局下中国物流业布局优化与发展路径透析

根据各功能区的主体功能定位来优化物流产业的布局,并针对不同的功能区域提出相应的物流业发展路径:将优化开发区的物流产业打造成我国参与全球化竞争的重要基地,重点开发区致力于打造成带动区域发展和城市群建设为目标的区域性物流中心,限制开发区的物流业必须依托区域实际走特色化和生态化之路。

开发区经济社会发展国土空间瓶颈及破解路径研究——以常州新北区为例

受限于我国人多地少的困境,开发区作为推动我国经济社会可持续发展的重要支撑,其建设发展面临着日益严峻的国土空间瓶颈制约。本文系统分析了开发区经济社会发展国土空间瓶颈的内涵与表征,进而以常州新北区为例,研究了开发区经济社会发展进程中所面临的国土空间瓶颈并据此提出了相应的破解路径。结果表明:开发区经济社会发展国土空间瓶颈大体呈现为数量规模、空间布局和强度控制3类表征。在成因上,规划空间不足是开发区经济社会发展国土空间瓶颈的直接成因,经济压力是瓶颈难以破解的间接阻碍,政策收紧是加剧国土空间瓶颈形成的重要因素。开发区经济社会发展国土空间瓶颈可以从制度、政策、技术和经济等多重路径采取对策谋求破解。

构建国土空间开发保护新格局

随着我国经济由高速发展到高质量发展的转变,目前,国家及 省级自然资源监管体制改革阶段性目标已基本完成,国土空间规划编 制有序开展,国土空间用途管制稳步推进,以国家公园为主的自然保 护地体系初步建立,新的国土开发保护制度初步形成。

基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建研究

县域国土空间开发规划是将县域国民经济与社会发展规划、土地开发规划等作为核心部分的工作,能够有效进行县域空间和地域的协调,落实有关部门的规划方案,使国土空间管控体系更为完善。以多规合一相关规定为基础,科学合理进行县域国土空间的开发规划,需要构建规划编制体系的框架,保证各项工作的有效开展。本文就分析相关框架构建工作,提出几点框架建设的措施和方式,旨在为增强工作效果提供保障。

基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建

以多规合一思想为基础,积极有效的进行县域国土空间开发规划编制框架构建的研究和论证,能够在很大程度上使县域国土空间管控机制得到有效的创新和优化,进一步提升政府行政效能,真正意义上有效确保国土空间实现集约高效而又可持续利用的效果。

国土空间开发保护的制度体系构建

现阶段,有关我国国土空间开发保护的法律规范和制度仍然存在许多不足,并且存在碎片化问题,需要相关人员整理归纳,将碎片整合成一个整体,真正的形成国土空间开发保护的制度体系。国土空间开发保护的制度体系建设较为复杂,其构建思路为:基本道路指引为生态文明体制机制改革,深刻把握国家层面机构改革,以国土空间开发保护理念为中心,将不同性质的、并在不同立法中表现出的法律法规进行整合,形成完整统一体系化的国土空间开发保护制度。

国土空间开发适宜性评价的反思

研究目的:厘清国土空间开发适宜性的概念内涵,揭示国土空间规划语境下适宜性评价的核心需求和现实挑战,反思与改进评价的逻辑思路。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)国土空间开发适宜性概念经历了从土地利用到国土空间开发保护的嬗变,具有空间协调性、时序统筹性、效益综合性三重内涵;(2)国土空间规划对适宜性评价提出了安全、效率、品质等需求;(3)现行适宜性评价思路忽视了人类活动与国土空间长期交互的“适应性”状态、对地域功能的空间联系缺乏足够重视、对多元人本需求关注不足;(4)国土空间开发适宜性评价需尊重国土空间“适应性”状态、满足人类多层次需求、凸显适宜性空间结构,建立适宜性评价、适应性修正、结构性优化“三位一体”的思路。研究结论:科学辨识国土空间开发适宜性内涵,应对国土空间规划体系下适宜性评价的需求和挑战,改进国土空间开发适宜性评价逻辑和思路,赋能国土空间增值。

国土空间规划视角下山东省即墨经济开发区发展战略研究

在高质量发展新时代,国土空间规划对区域长远发展具有重要意义。文章以山东省即墨经济开发区为例,结合区域发展实际,从分析面临的机遇挑战、研判在区域中的定位、明确战略定位与目标、找准发展方向与路径4大层面、13个分项进行发展战略研究,从国土空间规划角度提出联动发展、交通先行、品质提升、产业集聚等方面的发展路径,以期为其他开发区提供参考。

关于国土空间和城市道路规划体系构建的相关探讨

进入 21 世纪以来,中国的经济高速发展。在此背景下,如何更高效的科学利用有限的国土资源,构建合理的国土空间规划体系是行业领域的重点内容。想要发展得更快更好,必须要将我们生活空间进行重新规划,在实现经济平稳可持续发展的同时落实“金山银山,不如绿水青山”的生态理念。同时城市道路的建设发展也在此背景下快速成长着,城市道路的合理规划与城市的发展息息相关,现阶段我国生态文明水平得到进一步的缓解,但仍需进行国土空间和城市道路进行重新规划,让我们的生活空间宜居度提高。本文对国土空间和城市道路规划体系建构路径进行研究和探索。

市级国土空间总体规划的空间传导路径探讨

国土空间规划是空间发展的指南,是各类开发保护利用活动的基本依据。市级国土空间总体规划是对辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排,具有承上启下的作用。规划科学性的提高,需要从空间层次理论的视角,提出空间要素传导的基本逻辑、规划手段和传导要点。

公共利益导向下土地征收成片开发方案编制对策——兼析《土地征收成片开发标准(试行)》的运作逻辑及实践路径

成片开发作为因公共利益而征地的情形之一首次被载入法律,意味着新的时代内涵,并肩负着新的历史使命,为此而制定的《土地征收成片开发标准(试行)》进一步确立了土地征收成片开发方案的重要地位和作用。基于此,文章首先从法理、学理、治理三方面剖析土地征收成片开发标准制定及方案运作的理论逻辑;其次结合当前方案编制实践情况,总结出编制工作面临着规划衔接、技术应用、公众参与等方面的困难与问题;最后围绕维护公共利益、提高空间效益、保障农民权益等协同治理的实践目标,对方案编制的工作路径、编制流程及技术路线等关键问题进行了探讨,就公益性用地及空间范围界定、土地利用及经济社会生态效益评估、全过程公众参与方法创新等提出了相应的优化对策及建议,以期为构建“走新路、守初心、接地气”的生态文明时代空间规划与治理体系提供参考。

国土空间用途管制下耕地发展权实现的机制构建与路径设计

顺应土地要素市场化配置改革,提高土地要素配置效率,需揭示国土空间用途管制下耕地发展权受限的成因,构建耕地发展权受限价值实现机制并明确实现路径。研究发现:我国耕地发展权内涵包括宏观与微观两个层面,分别对应不同的权利性质与产权主体;耕地产权制度不完善与土地要素市场机制滞后是耕地发展权受限的逻辑成因;耕地发展权受限价值的实现需同时遵循“责利对等”的公平原则与多元主体共同参与市场配置的效率原则;应从宏观与微观两个层面设计耕地发展权受限价值的实现路径。据此,应立足我国土地产权体系,明晰耕地发展权及其实现的基础理论,探索具有中国特色的耕地发展权受限价值实现路径。

资源环境承载能力评价与国土空间开发适应性研究

运用陆域双评价系统,需明确评价内涵和基本目标,掌握基本指导原则。资源环境承载力评价和国土空间开发是重要的评价分析控制点,做好内部矛盾因素的协调分析,突出管理水平,在分析管理上,能发挥较高的开发适用性指导,明确开发系统的建设路径,做好各个层面的系统建设,旨在提升陆域双评价系统的科学分析、系统优化指导能力。应用陆域双评价系统,可以实现区位条件评价应用、适宜性评价、地区开发边界划定指导,具备良好的应用分析效果,对地区发展规划指导、科学调整建设具有诸多裨益。

国土空间规划体系下的国土空间开发绩效评价——框架建构与关键议题

在国土空间规划体系顶层设计已经建构形成的背景下,摸清国土空间开发现状绩效,建立科学系统的工作框架,并为各级国土空间规划中的空间开发与用途管制提供基础性支撑至关重要。依据既有实践中的国土空间开发绩效评价工作,试图阐释国土空间规划语境下的国土空间开发绩效内涵,进而结合正在开展的各层级规划实践,提出国土空间开发绩效评价工作的框架体系和关键议题。研究认为:针对国土空间开发绩效的研究源于传统空间开发模式存在的严峻问题和国土空间格局优化长期的战略需求,其已经成为国土空间规划与治理领域的研究方向之一,将有助于国土空间规划中各类型空间的格局优化和高质量发展;同时,国土空间开发绩效评价及提升工作,应该与各层级空间规划相协调,形成由宏观到微观的多级框架。国土空间开发绩效评价的开展,可为指导国土空间规划中的空间绩效提升提供综合性思路,并对相应空间挖潜与再开发等政策的制定有所启示。