面向治理转型的国土空间用途管制制度完善路径探讨

研究目的:明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。(2)国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制,其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中,实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。(3)可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论:国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践,将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。

论宪法视野下的国土空间用途管制制度

国土空间用途管制作为国土空间治理的重要手段,对于推进空间治理体系和治理能力现代化,在更高层次上构建人与自然和谐共生的关系具有十分重要的作用。国土空间用途管制制度是整个生态文明制度体系中不可或缺的重要组成部分,但目前国土空间用途管制的制度依据主要表现为政策性文件,缺乏权威、统一和专门的法律规定,与依法治国时代背景下在法治轨道上推进生态文明建设的客观要求不相适应,需要加快构建国土空间用途管制法律制度,为国土空间用途管制提供法治保障。本文以此问题为导向,把国土空间用途管制制度置于宪法视野中加以审视,主要通过历史梳理和文本分析,厘清国土空间用途管制的科学内涵,探究其合宪性基础和宪法许可界限。本文认为,我国与国土空间用途管制相关的宪法规范经历了以土地和其他自然资源所有权确权为主的萌芽阶段、以各自然要素分散管制为主的发展阶段,以及全域全要素统筹管制的确立阶段。如今,国土空间用途管制因应了生态环境保护和生态文明建设的国家任务、保障国土空间资源开发利用秩序、实现国土空间治理体系和治理能力现代化等要求,从而得以在现行宪法中找寻到其获得宪法许可的合宪性基础。与此同时,现行宪法又为国土空间用途管制设定了许可界限,在实体方面主要表现为合法管制、法律保留、公共利益、比例原则等要求;在程序方面主要表现为信息公开和公众参与等要求。我们还需要通过对相关宪法规范进行立法转化,建立起与统一规划、统一用途管制的要求相适应的统一国土空间用途管制法律制度。

我国国土空间用途管制制度建设

国土空间是人类社会经济发展的载体，人类的发展历史也是土地利用和国土空间的变化史：农业文明时代，农业空间的开发利用成为主导，提高农业空间开发水平和效率是主要目标。工业文明时代，城镇空间的开发利用成为主导，实行城镇空间管制，产生了城市与区域规划，旨在提高城镇空间质量并促进综合发展.

浅谈国土空间用途管制制度建设

本文从国土空间用途管制制度的发展历程及管制内容入手,分析了目前国土空间用途管制制度中存在的问题,并提出了相应的优化措施。

新时期建立健全国土空间用途管制制度的建议

文章通过梳理国外国土空间用途管制制度的成功经验和特点,总结国内土地、森林、水、海域等自然资源国土空间用途管制现状,分析国内用途管制制度在内容、范围、手段等方面存在的问题。结合目前我国在国土空间用途管制制度方面已有的探索及成效,从建立体系、健全制度机制等方面提出建立健全新时期国土空间用途管制制度的建议。

完善国土空间用途管制制度的再思考

国土空间用途管制是自然资源部"两统一"职责的重要组成部分,是科学合理利用国土空间的重要举措,是实现可持续发展和生态文明建设的重要抓手。文章在分析部分地区在探索构建国土空间用途管制制度体系面临的实际问题基础上,从全要素计划管理体系、国土空间准入许可制度、全过程国土空间开发许可制度及国土空间用途管制监管与预警机制等角度,提出具有一定操作性的政策建议。

基于成效分析的国土空间用途管制制度建设

文章在总结国土空间用途管制的由来和基本内容的基础上,基于成效分析方法阐述了国土空间用途管制的作用:有效促进自然资源合理开发利用,有效落实生态文明建设理念,有效优化自然资源行政管理运行机制。成效分析下国土空间用途管制面临的问题主要有:管制的理论标准难以实现;执行监督存在实际困难,可能存在寻租风险;自然资源调查工作缺乏统一,管制成效难以评估;各类规划交叉重叠、保护地界限不明确,难以实现帕累托最优。建议:加强成效分析在国土空间用途管制中的运用;加快相关法律法规的修改与制定;探索构建国土空间规划体系;建立国土空间准入机制、用途转用许可制度及补偿机制;构建国土空间用途管制的经济约束机制;加强公众参与,降低寻租风险。

浅析国土空间用途管制制度建设

在分析当前国土空间用途管制面临的普遍问题基础上,本文提出了国土空间用途管制制度构建的基本思路,并从明确国土空间用途管制法律依据、总量控制与计划指标管控制度、转用机制、全流程管理、生态补偿及统一监管平台建设等方面提出了相应建议。

国土空间用途管制制度构建的思考

随着生态文明体制改革的不断深化和国家机关机构改革的持续推进,协调国土空间开发保护关系,建立和实施全域、全类型国土空间用途管制制度,为构建以山水林田湖草生命共同体为基本特征的自然资源管理体系奠定制度基础,是新时期自然资源集中统一综合管理的重要要求。

国土空间用途管制制度体系的完善

国土空间用途管制是国土空间开发与保护的核心制度,是推进空间治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文在系统梳理国土空间用途管制现状的基础上,厘清国土空间用途管制的内涵,提出建立"全要素计划管理、差异化空间准入、全流程用途许可、动态化监测评估"的统一用途管制制度体系,作为实施国土空间规划、统筹国土空间开发与保护的政策工具等思路。

荷兰国土空间用途管制制度探析

本文通过梳理荷兰国土空间用途管制制度的发展趋势、运行体制、法律体系、政策和经济工具等内容,总结了其成功的做法和经验;提出了建立协调系统的规划体系、合理划分政府间管制权责、完善管制法律法规体系和优化管制工具等建议,以期为我国构建统一的国土空间用途管制制度提供借鉴。

试论构建统一的国土空间用途管制制度的思路与建议

采用基于对政策制度、技术规程和规划编制实际等的比较分析的方法,研究构建统一协调、传导有效、架构合理的国土空间用途管制制度。结果表明:(1)基于地类归并而成的用途区的管制主要适用于底线管控,不适用于扩展到所有资源。(2)基于主体功能区划等的功能区管制在引导区域发展上功效较好,却难以将其功能定位落实到图斑、空间约束力弱。(3)基于基质的以维护公共利益、消除土地利用负外部性为导向的分区用途管制可借助系统视角来协调分解区域主体功能定位,同时其内部又可实现不同地类的兼容以及同一地类在不同分区内差异化管控规则的制定,具有极大的制度操作灵活性。为使国土空间用途管制制度结构更合理、传导层次更分明,应以分区为管制核心,对下节制用途区以守底线、对上分解落实功能区以控要素。

建立健全国土空间用途管制制度面临的主要矛盾和问题

党的十八大提出了推进生态文明建设的内涵和目标任务,2013年,党的十八届三中全会明确'完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责'。

统一行使贵州省国土空间用途管制制度的思考

为贯彻落实国家"十四五"规划相关要求,围绕贵州省 自然资源禀赋、现行国土空间用途管制工作整体情况、"十三五"期间用途管制面临的主要问题,从计划管理、实施许可制度、监督监管机制等角度,提出贵州省"十四五"时期国土空间用途管制的制度建议,并深化落实,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展.

浅谈建立健全全域全类型国土空间用途管制制度

健全全域全类型国土空间用途管制制度体系,可以使国土空间开发格局得到优化。详细分析了现行国土空间用途管制制度存在的问题,提出了健全完善国土空间用途管制制度的有效措施。

我国当前国土空间用途管制制度建设

当前国土空间用途建设已经成为新时期统筹国土空间规划与治理的重要举措。本文通过简单回顾我国国土空间用途制度建设的沿革,提出现有制度建设中的不足,针对这些不足,本文提出构建统一全领域的国土用途管制体系、管制手段体系、监管体系,完善相关法律法规制度体系以及建立环境承载力评价等相应建议。

浅析国土空间用途管制制度建设

可持续发展的战略是新时代保证社会高品质,绿色发展的前提。发展和保护相互贯通,在经济发展中寻求环境保护的制衡点。新时代下中国更要开展生态文明建设,要将绿水青山置于金山银山更高的位置,力求还给我们子孙后代一个集聚幸福感和获得感的自然环境。在当下,人口众多导致人均土地,林地等资源紧缺,因此建立健全完善的国土空间用途管制制度,能实现高质量,高效率的资源分配,避免资源浪费加剧山,水,林,田,湖,草等资源的紧缺性,是优化国土空间布局的必经手段。

构建整体性系统性的国土空间用途管制制度

国土空间用途管制是指在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件的基础上,在国土空间开发利用许可、用途变更审批和开发利用监管等环节对耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地、海域、无居民海岛等所有国土空间用途或功能进行监管,保证国土空间可持续利用.国土空间用途管制源于土地用途管制的扩展.1997年中共中央、国务院联合下发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,首次提出'用途管制'的概念.1998年修订的《土地管理法》将这一概念上升为基本制度.2013年,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确'完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责'.

浅议我国当前国土空间用途管制制度建设

当前国土空间用途建设已经成为新时期统筹国土空间规划与治理的重要举措。文章通过简单回顾我国国土空间用途制度建设的沿革,提出现有制度建设中的不足,针对这些不足,文章提出构建统一全领域的国土用途管制体系、管制手段体系、监管体系,完善相关法律法规制度体系以及建立环境承载力评价等相应建议。

健全国土空间用途管制制度的几点思考

2018年中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中明确了国土空间用途管制由新建的自然资源部统一行使,在此背景下,我国开启了国土空间用途管制制度改革工作。本文主要针对以往国土空间用途管制制度存在的不足进行分析,并提出了几点健全措施,希望能够为相关工作者提供借鉴。