“三区”视角下滨湖县国土空间用途管制格局耦合协调性与机制分析

【目的】探讨滨湖县国土空间用途管制格局,并对其耦合协调性的内在机制进行分析。【方法】构建评价指标体系,识别"城镇-农业-生态"国土空间用途管制格局;运用耦合度与耦合协调度模型,对其耦合协调性进行研究;引入结构方程模型(SEM),分析耦合协调性内在机制。【结果】(1)湖口县国土空间用途管制格局中,农业空间比重最大,面积占比47.94%,生态空间次之,占比39.53%,城镇空间最小,占12.53%;(2)湖口县"城镇-农业-生态"国土空间用途管制耦合协调度总体呈"西北高,东南低"格局,总体协调性较好,未出现勉强协调以及不协调情况。整体以中级协调地区为主(占比84.17%),良好协调地区次之(占比14.99%),初级协调地区仅占0.84%,且分布较为零星;(3)湖口县城镇发展通达性对农业生产适宜性的直接效果为0.963,农业生产适宜性对生态保护迫切性的直接效果为1.151,同时作为中介变量,城镇发展通达性通过农业生产适宜性对生态保护迫切性的间接影响效果为1.108,城镇发展通达性对生态保护迫切性的直接效果为-0.162。【结论】湖口县城镇空间发展有力推进农业空间质量提升,而农业空间的质量提升亦对生态保护起到强有力的支撑作用。但城镇空间的发展还是以牺牲生态空间的质量为代价,两者还处在不协调阶段。研究结果可为湖口县用途管制格局的合理确定提供一定依据。

面向功能治理的市级国土空间用途管制体系优化研究

从功能治理的角度切入,反思当前市级国土空间用途管制体系存在的问题,认为市级国土空间管制体系需要同时实现价值目标、功能目标和管理目标。在此基础上,提出市级国土空间用途管制体系优化需要遵循的价值逻辑、技术逻辑、行政逻辑,并基于治理目标和逻辑遵循,提出市级国土空间用途管制体系优化的3条基本路径:目标引领,构建全域全要素的“目标—功能—空间”传导路径;效能导向,完善多维融合的国土空间精细化用途管制规则;多元协同,优化多层级与多主体协同的用途管制事权组织。随后,以鄂州市为例,阐述基于上述理论框架的国土空间用途管制体系优化的地方实践,以期为国土空间用途管制体系的优化提供参考。

国土空间用途管制视角下的村庄规划提升路径思考

面向落实全域全要素国土空间用途管制目标的村庄规划范式尚未确立,有关村庄规划思路亟待提升。研究运用文献研究法和文本语义分析法,从国土空间用途管制与村庄规划的关系辨析入手,通过梳理1949年以来国家发布的相关政策文本,总结用途管制和村庄规划由分离走向统一的4个阶段发展历程,进而基于村庄规划落实国土空间用途管制面临的管制规则尚待明晰、管制内容缺乏弹性、管制重点难以突出等挑战,提出强化“三类空间”的管制规则、统筹“三线三区”的协调共生、重视村庄“灰空间”用途管制的村庄规划提升思路,为国土空间用途管制视角下的村庄规划优化提供方向和参考。

国土空间用途管制赋能农村三产融合的基本逻辑与政策创新

本文分析了国土空间用途管制背景下农村三产融合发展面临的现实困境,探讨了从管制机构、管制对象、政策体系、运行机制等方面构建国土空间用途管制的创新框架问题,并提出了探索规划“留白”机制、构建差异化的国土空间用途管制制度、充分挖掘农村三产融合用地渠道、优化用地审批管制规则、打造农村三产融合发展先行区等政策建议。

面向治理转型的国土空间用途管制制度完善路径探讨

研究目的:明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。(2)国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制,其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中,实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。(3)可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论:国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践,将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。

德国国土空间用途管制机制经验与启示

德国作为空间规划思想的重要萌发地,其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构,分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基础上,总结德国在立法、立项、资金支持、空间监测、可持续发展与气候保护等领域的国土空间用途管制经验,希望能为我国国土空间用途管制制度的完善提供可借鉴的建议。

统一实施用途管制 提升国土空间治理能力

国土是生态文明建设、高质量发展的空间载体,国土空间用途管制是国土空间治理的重要手段。党中央、国务院对此高度重视。从2013年党的十八届三中全会首次提出“国土空间用途管制”,到2024年党的二十届三中全会决定“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度”。

绿色低碳目标下的国土空间用途管制:理论逻辑与实现路径

土地利用被认为是第二大碳排放源,国土空间用途管制统筹兼顾城镇、农业、生态空间的发展,对实现“双碳”目标具有重要的推动作用。系统剖析绿色低碳目标下国土空间用途管制的内涵特征、内在机理与理论逻辑,探寻与“双碳”目标相适应的国土空间用途管制减排增汇转型路径。结果表明,我国逐步构建全域、全链条、系统性的国土空间用途管制制度,由以农用地和建设用地为主的“单要素”逐步向包含生态空间在内的“全要素”管制转变。在此过程中推动绿色低碳转型,就要将“生态优先、绿色发展”的理念融入发展建设中,以“生态空间自然增汇—城镇和农业空间技术减排”为具体举措,构建“全域空间识别—精细分区管制—创新管制工具—完善配套制度”的全链条实施路径。气候变化背景下的绿色低碳空间转型意味着兼顾开发和保护,将“双碳”目标融入空间发展,全域空间共同建设高质量、可持续的国土空间。

优化国土空间用途管制工作的思考与建议——从福建省国土空间用途管制探索与实践谈起

福建省在国土空间用途管制实践探索方面形成了丰富的试点经验。文章从规划体系建立、计划管理、审批程序、生态治理、陆海统筹等五个方面系统总结了福建省国土空间用途管制工作的实践成效,在深入剖析规划编制、用地保障、生态和涉海空间用途管制实际工作推进中遇到的难点、堵点基础上,从国土空间规划编制与实施机制、建设项目规划依据、生态空间与涉海空间用途管制制度优化完善等角度,提出了针对性的对策建议。

空间治理视角下国土空间规划与用途管制衔接制度研究

从国土空间治理视角阐述国土空间规划与用途管制衔接的内涵,明晰用途管制改革的出发点和着力点,并从规划编制、审批、实施、监督全生命周期管理各环节分析二者衔接存在的问题和解决的策略。从治理内容、时序、权限、效率等方面实现二者全面对接,能提高规划实施的针对性和实用性以及用途管制的效率和效用。衔接过程中应致力于从制度设计上化解存在的问题并避免出现误区,探索构建以共同发力的协调制度、全面衔接的传导制度、权责对等的事权制度、紧密关联的监督制度为重点的衔接制度体系,可实现国土空间规划与用途管制的无缝衔接。从国土空间治理需求出发,在空间体系、传导机制、事权层级、实施监督等方面充分衔接,通过出台相关政策法规、完善技术标准、建立联动机制,为二者衔接提供保障,有助于提升国土空间治理水平。

生态文明建设理念下国土空间用途管制系统建设与实现

国土空间用途管制是以地块为锚点,以国土空间规划为基底,战略性、协调性的监管国土空间开发与保护活动,持续强化生态文明建设。在国家级国土空间用途管制监管系统和试点省级国土空间用途管制系统建设完成并联调成功案例的情况下,对未建设国土空间用途管制系统的省、市、县、乡镇级自然资源主管部门如何构建适应本地社会经济生态环境进行了研究。本文围绕国土空间用途管制业务的难点与特点,聚焦国土空间治理数字化,以适应本地应用需求为目标导向,利用自然资源信息化模型和智能化流程处理等技术,明确了国土空间用途管制标准制定范围、内容,构建了国土空间用途管制全要素“一张图”,深化国土空间用途管制业务应用,实现国土空间资源全生命周期流转,国土空间资源到资产的绿色转变,提高自然资源国土空间信息化水平和政务服务效能、推动数据要素价值提升。

推进国土空间用途管制向所有国土空间拓展

国土空间用途管制是国土空间治理的重要手段,是推动国土空间规划落地实施的关键。经过多年来的不懈努力,我国国土空间用途管制实现了从无到有、从土地到空间的历史性突破,覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系初步形成,统一实施国土空间用途管制取得阶段性成就。

国土空间规划与用途管制体系衔接的优化思路

本文探析了国土空间规划与用途管制的关系及其衔接问题,提出了厘清国土空间规划与管制事权、强化空间尺度与管制规则关联程度、利用市场调节增强空间规划与用途管制灵活特性等建议,以期为进一步完善国土空间开发保护体系,提高国土空间治理水平提供科学依据。

全域全要素国土空间用途管制的治理逻辑及政策建议

本文总结了国土空间用途管制的制度缘起和当前所面临的现实困境,分析了全域全要素用途管制的治理逻辑,提出推动立法进程、完善各环节配套制度、实现用途管制全覆盖、构建监测体系等政策建议,以期为新时期国土空间用途管制制度的构建提供理论支撑。

基于用途分区的全域全要素国土空间用途管制规则研究

本文通过分析分区用途管制规则的意义、现状和问题,提出其制定思路:首先,确立涵盖总量、计划、边界、功能、效能的五个管制维度;其次,衔接国土空间规划划定管制分区,构建由主导功能、正负面清单、“用途分区-用地分类”二维表、刚性弹性区分、动态更新要求等组成的分区用途管制规则制定模式;最后,通过“集成、细化、补充”的方法,形成具体条文。

数字赋能国土空间用途管制

数字化是推动国土空间治理体系与治理能力现代化的重要途径。本文认为,针对我国国土空间用途管制中的管控规则不统一、层级传导不通畅、权益保障不得力、空间功能管控不健全等问题,应以数字化建设为抓手,在综合管控、空间统筹、功能布局。

国土空间用途管制规划许可和监管创新模式探究

本文旨在以国土空间用途管制规划许可和规划监督为切入点,对比分析北京、上海、福建厦门等地国土空间用途管制许可和监督方面的举措,并以各地国土空间用途管制的相关实践为基础,以“推动规划用地深度融合”为主线,以“全域全要素全链条覆盖、分级分类差异化管理”为改革理念。

陆域矿山开发中的国土空间用途管制实践与思考——以湖北省宜昌市为例

宜昌市作为我国矿业大市,矿产资源丰富,矿山类型齐全,地貌类型多样,所涉国土空间用途管制要素众多,矿山开发与国土空间用途管制矛盾十分典型。研究表明,我国陆域矿山开发主要面临两个国土空间用途管制问题,一是受耕地、林地、草地、湖泊等管制要素制约,二是受建设用地用途管制约束。本文结合近年来的实践经验,探索性提出了“矿业权联合审查审批制度+矿业权审批前置制度+矿地联合出让‘三同时’”的采矿权出让新模式,并设计了采矿权出让流程优化方案,以期为统筹化解矿山开发利用与国土空间用途管制的矛盾提供参考。

国土空间详细规划分区用途管制的研究

伴随社会进步与经济水平的高速发展,我国现代企业得到非常广阔的发展和发挥空间,正在朝向高质量、高水平方向发展。但是,在满足社会发展需求基础上,同时也占据相当大的土地面积资源。再加上人口迅速增长情况,人均耕地面积持续下降。因此,当前我国国土空间规划问题已经成为相关工作人员必须着重思考的重要问题。国土空间规划分区用途管制工作的开展,能够成为自然资源有效性管理、社会精神文明建设重要手段之一。基于此,本文将针对国土空间详细规划分区用途管制的有效策略加以探索研究。

新质生产力与国土空间用途管制发展辩证分析

新质生产力是相对于传统生产力存在的,它以科技创新为核心,融合人工智能、大数据等数字技术,更强调内在的发展质量。新质生产力的出现对国土空间的高质量发展提出了新的要求,其中国土空间用途管制是重要环节之一。国土空间用途管制是在国家层面上对国土空间的利用进行规划、管理和监督的一种制度,其主要目标是保护国土资源,维护生态平衡,促进经济社会可持续发展。两者之间在统筹布局功能空间、耕地保护、规划管理与用途管制、自然资源新型科学技术与管理方式应用等方面具有广泛的联系。随着新质生产力的发展,对国土空间的需求和使用方式也会发生变化,这就需要更加科学和严格的国土空间用途管制来确保国土资源的合理利用和长远发展。