生态文明建设背景下的大河流域国土空间用途规划

本文在分析中国大河流域水生态环境管理方法演变的基础上,结合当前生态文明建设的新背景和新需求,提出当前我国大河流域国土空间用途规划的建议方案。即设置水功能区、完善每个单元功能定位,并充分结合流域完整性。提出由国家、大河流域、功能分区、单个控制单元,并与行政区划相结合的流域国土空间用途分区方案;同时提出水环境、水资源及水生态的定量指标,明确流域国土管理方案和责任分配方法,为在生态文明建设背景下我国大河流域国土空间用途规划提供决策参考。

基于国土空间用途管制视角的历史文化资源保护与利用对策——以辽宁省阜新蒙古族自治县为例

从文物到历史文化遗产,我国对历史文化资源的保护范围不断扩大。近些年,以国土空间规划和用途管制为视角逐渐成为历史文化资源保护的重要路径,本文尝试分析探讨传统历史文化资源保护利用存在的问题,探索基于国土空间用途管制视角下历史文化资源保护利用的策略和方法,并以阜新蒙古族自治县为例,从全域全要素保护、分类保护、构建多元化用途管制措施、建立垂直监管体制以及活化利用历史文化资源等多角度入手,提出国土空间规划背景下历史文化资源的保护利用转型策略。

第三次全国国土调查工作分类与用地用海分类基数转换实证探索

为推进统一自然资源调查标准化工作,构建科学统一的自然资源分类体系,系统制订自然资源系列分类标准,进一步支撑重要业务推进,自然资源部组织开展统一自然资源分类标准研究工作,并于2020年11月《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》由自然资源部办公厅正式发布试行。为了进一步验证标准的科学性、合理性、实用性和可操作性,本论述通过选取甘肃省平凉市崆峒区为试点区域,遵循“一一对应型、一对多型、多对一型”等转换规则,运用分类衔接与转换方法,在梳理第三次全国国土调查工作分类与国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类对应关系的基础上,充分考虑标准与新的自然资源调查职能衔接,预判标准的未来实施应用方向和技术可操作性,对“三调工作分类”与“用地用海分类”进行衔接转换,实证得到二者之间的转换基数数据,得出三个方面的实证结果:一是直接转换类;二是内业判读类转换;三是外业补充调查类转换。其中内业判读及补充调查转换类着重从实证案例进行说明地类转换的过程中,存在三种形式,一是通过内业判读可以正确转换类;二是三调数据部分地类模糊判断类;三是在人工交互转换过程中存在误转类。最后提出了实证探索过程中存在的问题及后期需要解决的问题,为进一步完善自然资源分类标准提供参考依据,确保自然资源分类的科学性和合理性、继承性和创新性、实用性和可操作性。

引入土地发展权构建城乡统一建设用地市场框架_基于复杂适应系统理论

为了构建城乡统一建设用地市场框架,本文引入土地发展权,基于复杂适应系统理论,我们发现城乡统一建设用地市场的运行过程是一个具有明显目标导向的,以农民、集体经济组织、地方政府和企业法人等市场参与者为适应性主体的,非线性、多样性的复杂动态过程。城乡统一建设用地市场这一复杂适应系统所处的外界环境主要为国土空间规划与用途管制以及政策环境和制度法律保障,内置规则为土地发展权的配置与转移以及各市场主体间的博弈分析。根据内置规则,城乡统一建设用地市场主体的适应性行为将产生各种效果。应积极引入土地发展权政策工具,完善土地产权体系,保障各主体的合法权益,使城乡统一建设用地市场高效公平地运行。