地方性国土空间规划立法中存量规划入法研究

存量规划入法问题,是在规划变革期、发展转型期建构空间规划法律体系的过程中需要重点考虑的方面。文章从地方性国土空间规划立法的视角切入,溯源现行空间类规划地方立法中的存量规划思想,评析地方性国土空间规划立法中存量规划入法的实践,并对其进行检讨;在此基础上,从立法形式、表达方式和体例结构3个方面提出地方性国土空间规划立法中存量规划入法的框架体系,并重点从总则、规划制定与修改、用途管制与空间治理、规划实施、监督检查和法律责任及立法解释等方面分章节探索了存量规划入法的内容要点与表述技术,初步搭建了增存并举的理论框架和立法路径,以期为各地国土空间治理体系和治理能力的法制化建设提供参考。

国土空间规划立法的价值取向及其实现机制

推进国土空间治理体系和治理能力现代化,应当建立健全国土空间规划法规政策体系。对现行国土空间规划立法滞后、立法阙如和立法模式选择盲从等一系列问题,急需从国土空间规划立法的理论层面进行探究,以明确国土空间规划立法的价值取向。运用价值分析方法,发现国土空间规划立法的价值取向包括国土空间正义、规划管控有效、资源配置均衡、国土空间安全等方面。在国土空间规划立法中,应当通过合理划分规划事权、依法推进规划参与、高效配置空间资源、优化国土空间布局等路径,供给优质空间产品,保障空间权利实现,激发市场主体活力,统筹空间发展安全,实现国土空间规划立法的价值目标。

国土空间规划中生态用地的法律界定——兼谈生态环境损害的范围

在“多规合一”之前的空间规划体系中,生态用地已被纳入其中,并得到了一定的保护。但是,生态用地未得到界定,导致生态用地与其他类型土地的边界不清晰,这不利于国土空间规划及国土空间用途管制制度的实施。生态用地的界定存在生态要素决定论、生态功能决定论和主体功能决定论三种观点。在国土空间规划中,宜采纳主体功能决定论下的生态用地概念,但该主体的生态系统服务应是狭义上的,并以生态安全为价值目标。此外,应以主导功能确定生态用地的生态服务功能类型。因而在生态环境损害公益诉讼中,生态环境损害应仅计算主导生态服务功能的丧失。在国土空间立法上,无论是国土空间规划法还是国土空间开发保护法,生态用地都是指微观、具体地块层面的用地类型,生态空间是指宏观、衔接层面的国土空间。

《北京市城乡规划条例》修订对工程建设项目审批制度改革的立法保障

根据党中央、国务院关于深化"放管服"改革和优化营商环境的部署要求,2018年初北京市开始了工程建设项目行政审批流程改革,在实践中取得良好成效。2019年3月,《北京市城乡规划条例》经北京市人民代表大会常务委员会修订通过,于2019年4月28日起施行。本文详细论述了《北京市城乡规划条例》修订工作中固化工程建设审批制度改革成果的情况,分析了立法的必要性和可行性,并对国家层面的国土空间规划立法提出了建议。