政府绩效评估中“第三方评估”的适用范围与限度——以先行国家为标杆的探索

目前,我国开始了以"第三方评估"来矫治原有政府绩效评估模式诱致的各种问题。然而,从全国的实践来看,我国尚未把握绩效评估中使用"第三方评估"的规律。从美国、英国、澳大利亚等先行国家约一个世纪的政府绩效评估经验来看,其规律性主要在于:有效把握公共受托责任是"第三方评估"的"物质性基础";由权力机关及其所属机构推行绩效评估需要纳入"第三方"智慧;"自控"性绩效评估中"第三方评估"并非必要环节;为了增强绩效评估客体对评估结果的接受性,"内控"性绩效评估可以采用利益相关者参与的"第三方评估";任一项绩效评估都有着"第三方"因素,但纯粹的"第三方评估"只是一种研究视角。未来我国推进"第三方评估"需要基于这些规律展开。

非政府组织功能失灵与第三方治理

我国非政府组织的发展促成了中国式第三方治理的形成,但由于政治民主化、经济市场化及社会现代化的社会转型目标尚未完成,我国出现了与发达国家不同的表现形式。规则倡导、重建功能弱导致社会制度性风险加大;市场失灵纠错功能弱导致阶层固化风险加大;政府失灵纠错功能弱导致组织断裂风险加大。究其原因在于,政、社不分,非政府组织发展空间小;政、企不分,非政府组织社会影响力弱;企、社边界不分,非政府组织属性变异。第三方治理在我国的追求目标就在于恢复发展非政府组织的经济政治和社会功能,促进非政府社会组织与政府、市场的良性治理。治理的逻辑思路在于界定非政府社会组织、政府与企业的各自行为边界,推动非政府组织的健康发展。

失灵与矫治:我国政府绩效“第三方”评估的效能评估

李克强总理多次强调,第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施,是政府治理现代化的杠杆。然而我国实施的各类政府绩效第三方评估却出现了诸多失灵现象,以至于它被认为成了"官员违法乱纪的‘保护伞’"。要解决失灵问题,就需要有评判政府绩效第三方评估效能的标准,通过科学方法的逐步统计筛选,即可获得一套包括专业性、独立性、科学性、公正性、公开性、权威性、实效性等指标的第三方评估效能评估标准体系。从使用该标准体系对我国已结项的21个政府绩效第三方评估案例的效能实证评估结果来看,目前我国政府绩效第三方评估基本合格,但在独立性、群众认可度等方面存在着"局部失灵"。未来需要从制定相关法律法规确定第三方评估的法定地位,减少对第三方评估的干预,鼓励和发展专业评估组织,提高第三方评估机构的专业性和公信力等方面来解决第三方评估失灵问题。

数字政府建设成效测度与评价:理论、方法与应用

数字政府建设日益受到重视,但其建设成效有待评价和改进。文章围绕数字政府建设成效测度与评价问题展开研究,探讨如何构建理论模型、发展评估方法并加以应用。在综述已有文献基础上,提炼数字政府建设成效评价的理论框架,提出从人民高品质生活、企业高质量发展、政府高效能治理的“三高”视角进行评价,并讨论开展课题研究的思路与方法、重点难点和创新之处,以及本课题要实现的预期目标。

第三方评估在我国政府绩效评估中的应用

我国在20世纪80年代初借鉴西方国家相关改革经验,将政府绩效的概念和政府绩效管理经验介绍到国内,对于改进政府管理绩效起到了一定的推动作用。其中,政府绩效评估是政府绩效管理的关键环节,而第三方评估则是政府绩效管理的重要形式。它对促进政府部门的作风转变、促进地方经济社会发展起到了重要作用,已经成为学术界重点研究的课题。

政府在推进环境污染第三方治理中的作用研究

2014年12月,国务院办公厅出台《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）,明确了第三方治理的总体要求、改革路径和支持政策。2015年4月,《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）提出,要＂积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理＂。在国家的重视和推动下,近年来各地在第三方治理方面进行了积极探索,取得初步成效。

第三方评估是提升政府部门科学决策能力的关键环节

西方发达国家已经把政策评估作为监督政府公共开支、提升政策成效、开展科学决策的重要工具。一项政策的研究、决策和执行是否达到了预期的目标，取得了预期的效果，必须采用一定的标准和方法来评估。基于政府深化行政职能改革的需求，我国也在逐渐引入第三方评估这一工具，作为评估政策实施成效、研究制定新政策的重要依据。

论第三部门对国家干预失灵的克服

经济法作为国家干预经济的法律形式 ,其存在的目的和价值取向在于弥补和矫正市场失灵和消除或减少政府失灵 ,第三部门具有克服国家干预失灵的功能 。

地市级政府应积极探索第三方评估稳步推进政府管理方式的重大创新

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出立法领域引入第三方评估.2014年6月初,国务院办公厅启动全面大督查,并在自查和实地督查的基础上,委托国家行政学院、中科院、国务院发展研究中心和全国工商联4家机构分别对国务院重点推动的5项工作开展评估①,首次在国务院层面上引入对一些重点政策执行情况的第三方评估,为评价决策提供了丰富真实、原汁原味的第一手情况,获得了满意的评估效果,也释放出了第三方评估今后将会成为政府管理中的一个常态的强烈信号.

食品企业责任构建中的第三方监管机制研究

近十多年来,我国食品安全问题凸显,不仅影响面广、危害性大,恶性事件严重伤及消费者的生命安全,而且涉案主体不乏知名企业或品牌产品。本文从市场失灵与政府失灵分析着手,探究我国现阶段食品安全问题叠出的原因,并在比较中美欧第三方监管(NGO)的基础上得出结论:随着市场化取向改革的不断深入,我国越来越需要NGO等第三方监管,协助政府、配合市场发挥监管职能,促使企业承担社会责任,进而提出有关政策建议。

国家治理体系与政府购买公共服务

政府购买公共服务关系到政府职能的转变和政府治理水平的提升,关系到政府与市场之间功能与地位的调整与理顺,因而是国家治理体系的重要一环。政府购买公共服务背后体现的是国家治理体系现代化的取向,那么在理论逻辑上是要以新公共管理理论、政府治理、第三方治理和多中心治理理论为理论基石。目前,我国政府购买公共服务还存在着范围不清、关系不顺、法律不健全的制度现实,因而必须构建科学规范的现代化的政府购买服务制度和配套制度体系,以进一步推进国家治理体系的制度现代化。

第三方治理,能成为治污突破口吗

2015年3月5日上午,李克强总理在做2015年政府工作报告时,首次提出了＂推行环境污染第三方治理＂。此前的1月14日,国务院办公厅已正式印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》）,要求在环境公用设施、工业园区等重点领域,推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制,这也是我国对环境污染第三方治理提出的第一个国家政策。由此可见,推行环境污染的第三方治理已经成为政府祭出扭转环境恶化的杀手锏。

第三方评估:媒体智库价值兑现的创新路径

建设有中国特色的新型智库是新形势下党中央的重大战略之一,从传统媒体转型成为承担给政府、社会提供决策咨询和研究服务的智库建设功能的媒体智库,新华社必须充分利用自身优势,积极探索转型、变革和发展路径,兑现媒体智库政治、社会和经济价值。新华社中国经济信息社以第三方评估业务为突破口,找到一条既能发挥媒体智库的属性优势,又能迅速切入经济建设关键领域,并形成辐射效应的创新路径。

政府购买公共服务中的角色失灵与矫正

政府购买公共服务参与主体由政府、社会组织、第三方评估机构和公众构成,分别承担购买、生产、评估与使用等功能。在运作过程中,不同主体面临各自"失灵"困局,"买不好""接不好""评不好""用不好"问题突出。为此,政府应不断完善制度安排、理顺合作机制,社会组织要提高承接能力、强化公益属性.

应尽快建立第三方科技成果鉴定制度

传统科技成果鉴定难以适应社会发展的多元化需求 原国家科委在其1994年重新修订的《科学技术成果鉴定办法》中，将“科技成果鉴定”定义成标准的政府行为，即“科技行政管理机关聘请同行专家，按照规定的形式和程序，对科技成果进行审查和评价，并做出相应的结论。”

中国收费公路摸底需第三方机构介入

世界银行报告中曾提到，全世界共有20多个国家已建成约14万公里收费公路，其中有10万公里在中国，且中国的高速公路通行费比发达国家的还要高。交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。

高等教育政策执行中的第三部门——以福特基金会的PHE项目为例

针对国家助学贷款政策执行过程中的不足,福特基金会以项目参与的形式介入其中,并发挥了第三部门在公共服务提供中的特殊功能,但也显示出在现阶段我国高等教育领域中第三部门参与政策执行的限度。对福特基金会在参与国家助学贷款政策中的形式和实际功能的反思,对于我国教育领域中的第三部门,如各种协会、团体、基金组织,甚至是"半官半民"的事业单位作用的发挥有着重要的借鉴意义。

完善政府职能 促进物流发展

近几年，我国物流业在基础设施、配送体系、第三方物流等方面获得了长足的发展。但是相对于西方发达国家来说，我国的物流业却仍然处于发展初期，专业化物流服务才刚刚起步，这其中一个很大的原因就是政府的职能缺失问题，未能为物流业的发展提供一个完善的宏观环境。