中国儿童家庭福利服务制度70年历史变迁、结构转型和发展方向

2021年中国全面建成小康社会,基本消除绝对贫困现象,中国化现代社会福利服务制度成为现代社会福利制度的核心部分。社会福利制度由社会救济、社会福利服务、义务教育、住房家庭和健康服务五个亚体系组成。社会福利服务主要是指国家与政府对老弱病残、鳏寡孤独、贫困和弱势群体提供免费服务。儿童、老弱病残孕贫和家庭健康福利是重中之重。本文从中国社会福利制度史角度,运用社会福利与儿童家庭福利等理论,将中国70年儿童福利制度结构变迁分为1949—1957年、1958—1977年、1978—1989年、1990—2010年、2011—2021年五个历史发展阶段,概括每个历史阶段儿童福利制度发展时代特征。简述儿童福利制度理念由现代蜕变为传统,又由传统重新回归现代,由“普惠性”和“国家责任”蜕变为“选择性”和“家庭责任”,又由选择性、家庭责任重新回归普惠性和国家责任,由“家庭福利为基础儿童福利制度”蜕变为“孤残儿童福利服务”,又由儿童福利与家庭福利分离,重新回归“以家庭福利为基础现代儿童福利制度”范式结构转型历程。概括现代、普惠儿童福利制度U字型历史发展轨迹,描绘儿童福利、妇女福利、家庭福利、总体性福利制度一体化和整合性发展趋势,总结70年儿童福利制度发展历史经验和客观规律,指明广义、现代、普惠儿童福利、家庭福利和总体性社会福利制度是“现代国家最大政治问题”的基本结论。最后简述中国化现代性、普惠性、广义儿童福利制度现代福利理念、福利法治化、福利财政学等制度化建设路径,指明福利中国和中国福利社会发展目标。

社会投资与儿童福利政策转型:国际经验与政策镜鉴

20世纪90年代以来,社会投资型社会政策由于能够实现协调经济和社会发展、促进生育、减少贫困代际传递等多重目标,成为欧美国家福利制度转型的重要方向。在长期探索过程中,欧美国家社会投资儿童福利政策逐渐形成以家庭友好型政策、儿童发展账户与完善的托育服务体系为代表的政策体系。我国在建设、完善适度普惠型的儿童福利体系过程中,应借鉴社会投资型儿童福利政策的相关理念,不断强化儿童托育体系,重视儿童及家庭资产建设,建构多元主体协同的儿童福利供给体系。

美国儿童家庭寄养制度的变革与借鉴——基于自由主义与国家干预主义的福利辨析

美国是世界上最早开展家庭寄养的国家之一,可以追溯到18世纪的殖民时代。在三个多世纪的发展历程中,美国儿童家庭寄养制度在"自由主义"与"国家干预主义"两种价值取向交织下不断向前发展,国家与社会的福利供给角色也不断发生改变。发展至今,形成了以永久家庭安置为核心的政府主导、社会强制报告、专业社工服务为一体的家庭寄养体系,在"自由"与"干预"之间实现了平衡,为我国在适度普惠儿童福利背景下,从政府主导、保护主体多元化、提供预防服务方面建设完善困境儿童救助与家庭支持福利制度给予了有益启示。

中国家庭主义福利模式下的儿童照顾——以西班牙为参照

受西方福利国家理论中的隐性家庭主义的影响,西班牙政府对儿童照顾总体上呈现低度介入的姿态。在西班牙儿童照顾体系中,特别强调家族成员间相互支援的重要性,年长女性(祖母或外祖母)成为主要的照顾者。中国的社会福利设置深受儒家文化的影响,与隐性家庭主义福利模式有诸多类似,西班牙儿童照顾体系建设方面的经验教训对于完善中国的儿童照顾体系有着重要的启示和借鉴作用。

宁夏:整体布局 链式发展 构建儿童福利工作大格局

近年来,宁夏回族自治区各级民政部门纵深推进儿童福利机构质量提升行动,构建平台、服务、体系、管理“四位一体”儿童福利工作大格局,探索服务形式向集约化转变。坚持强示范、促带动导向,集中优势资源平台,创新打造“基座+辐射”服务网络。一是健全“省(自治区)集中”养育平台。推动相关政策出台,将宁夏儿童福利院打造为示范性、区域性集中养育儿童福利机构。坚持“一人一策、一人一案”施策,推行“监护转移、户随人走”全周期跟踪,创新机构集中养育、家庭寄养、各类家庭养育等多路并行养育模式。二是发挥辐射式引擎作用。

简论经合组织国家家庭福利视角的残疾儿童补贴政策

家庭对残疾儿童的特殊意义表现在其对残疾儿童的供养功能、人力资本提升功能和社会积淀功能,残疾儿童额外的生活和照料成本使家庭容易陷入贫困,经合组织国家以家庭为基本单元设计与实施的残疾儿童补贴政策有效地缓解了残疾儿童及其家庭的贫困问题。经合组织成员国的残疾儿童补贴政策不是以最低生活保障为基准的社会救助政策,而是以家庭福利为标的的家庭政策,它从儿童残疾对家庭收入、家庭结构、家庭负担、家庭福利的影响来制订补贴标准,包括残疾补贴、照料补贴和误工补贴三部分。经合组织国家以家庭福利为视角的残疾儿童补贴政策在理念和实践两方面都对构建中国残疾儿童福利体系具有借鉴意义。

人口转变与国家-家庭关系重构:英美儿童福利政策的转型及其启示

伴随西方社会第二次人口转变过程中婚育关系的松绑、家庭形式的多样化以及个体主义的发展,儿童、家庭与国家的关系从原先的国家-家庭公私二分关系逐渐发展为国家-家庭-儿童的三角关系,儿童作为独立权利者也成为儿童福利体系的直接福利目标,国家与家庭建立起纵向问责与鼓励合作兼有的关系模式。在此三角关系框架下,英美两国政府积极承担起儿童抚育职责,陆续出台了着眼于儿童个体生活机会、亲职支持型的投资型儿童福利新政策。这对我国现阶段儿童福利政策体系的建设是有借鉴意义的。虽然我国在人口转变与家庭变迁方面与英美等西方国家有所差异,但其应对因家庭抚育功能弱化所造成的儿童福利受损的目标是基本一致的。因此我们认为,结合我国具体情况,构建以儿童为中心、家庭为本位的儿童福利政策体系应成为我国新时期社会政策建设的重点。

儿童福利机构孤残儿童“类家庭”养育模式探究

在我国,福利机构和社会政策共同构建了孤残儿童的养育体系。虽然目前我国的主要养育方式是集体养育,但“类家庭”养育模式开始受到关注,它旨在为孤残儿童提供一个更接近家庭的成长环境。这种模式下,福利院负责孤残儿童的全面教育和发展,而家庭成员则参与基本的日常照顾。但随着社会进步和家庭结构变迁,这种模式逐渐显现出了一些问题。本文阐述了在福利院开展孤残儿童“类家庭”养育模式的必要性,分析了当前孤残儿童“类家庭”养育模式存在的问题,并提出了孤残儿童"类家庭"养育模式的优化策略,以期为我国孤残儿童的养育工作提供参考。

家庭本位、社区依托:三种典型福利国家儿童福利制度比较与借鉴

儿童是祖国的未来,儿童的健康成长离不开儿童福利制度的保障。根据安德森基于政府、市场和家庭三者在福利供给中的不同作用而对福利国家的划分,以德国、瑞典和美国为例,梳理三种典型福利国家福利模式的国际经验。整体来看,其儿童福利制度各有所长,在家庭福利政策和儿童与家庭福利服务上都有各自的典型做法。借鉴国际经验,进而提出构建以家庭为本位、社区为依托的儿童福利制度:以家庭为本位制定津贴、假期等福利政策;以发展社区咨询–预防–介入–治疗的全过程服务为福利实施路径;并发挥政府市场社会多元福利主体责任共建福利支持体系,最终构建与我国经济社会发展相适应的现代化儿童福利制度。

从“传统福利”到“积极福利”:我国困境儿童家庭支持福利体系构建研究

社会转型与变迁使传统补缺型儿童救助政策已无法承载当前的困境儿童问题。与传统儿童福利制度相比,家庭支持福利制度既包括来自政府及福利机构提供的福利津贴也包括一系列支持性服务项目,体现了理念上的革新,注重以预防策略为主的积极性政策及专业社工服务的提供。构建我国困境儿童家庭支持福利制度即是在肯定"家庭"作为儿童福利制度设计核心要素的同时,从社会投资与能力建设视角出发,为家庭提供包括多层次津贴、专业社工服务及以社区为依托的支持性服务在内的综合福利体系。

西方困境儿童家庭支持福利制度模式探析

作为一种福利范式,儿童"家庭支持福利"体现了理念上的革新,注重以上游干预为主的预防性政策与支持性服务的提供,并涵盖了更广范围的儿童照料。以艾斯平-安德森的福利框架为分析基础,西方困境儿童家庭支持福利制度划分成"广泛支持型""辅助支持型"和"隐性支持型"三种模式。比较研究发现:尽管不同模式的福利理念、政府与家庭责任划分以及对家庭支持的力度与范围均存在较大差异,但在制度内容安排及发展价值取向等方面也体现了一定的趋同效应。该制度对中国在适度普惠福利背景下,强化儿童福利政策,建立与完善困境儿童救助制度给予了有益启示。

农村家庭寄养儿童与福利院儿童适应行为评定量表测验结果分析

目的 比较分析农村家庭寄养儿童与福利院儿童适应行为的差异。方法 农村家庭寄养儿童 2 2名 ,福利院集中供养儿童 2 6名 ,采用儿童适应行为量表按照统一标准进行了测试和分析。结果 农村家庭寄养儿童总的适应行为水平ADQ为 86 .77,属正常范围 ,福利院儿童ADQ为 80 .2 3 ,在边界范围。三种功能因子进行比较 ,认知功能因子有显著性差异 ,独立功能因子、社会自制功能因子没有显著性差异。结论 家庭寄养方式对儿童的适应行为发展可能有良性影响。

福利院与普通家庭儿童学校社会行为的对比研究

目的 :了解福利院儿童的学校社会行为特点 ,为干预提供依据。方法 :选取在同一学校学习的福利院儿童 3 1名、普通家庭儿童 3 1名 ;使用美国衣阿华州立大学的KennethW Merrell ,Ph D编制的《学校社会行为量表》 ,对实验对象的学校适应行为进行评定。结果 :福利院儿童的社会能力呈现出明显低于普通家庭儿童的趋势 ,福利院儿童的反社会行为水平显著高于普通家庭儿童。智商、性别是影响社会能力的主要因素 ,而成长环境、年级、性别是影响反社会行为的主要因素。

欧洲儿童福利政策:比较及经验借鉴

近年来,随着中国儿童福利需求不断升级,现行的儿童福利政策难以适应新时代发展要求,完善儿童福利政策势在必行。从世界范围看,欧洲国家的儿童福利政策发展较早且较为完备,对现阶段中国儿童福利政策的完善具有十分重要的参考价值。本文以福利体制和社会福利政策分析框架为基础,选取英国、德国和瑞典三个欧洲典型国家进行深入剖析,厘清其儿童福利政策的发展方向和趋势,为中国儿童福利政策的发展提供借鉴。在“三孩政策”的背景下,中国应大力发展适度普惠型儿童福利,完善经济支持、时间和服务政策,建立多元主体共同参与的混合照顾体系,拓宽儿童福利筹资渠道,以设计出适合中国国情的儿童福利政策,通过完善儿童福利政策为生育开启“机会之窗”,并消除儿童福利需求与儿童福利供给之间的现实难题,增进儿童福祉,从而切实解决家庭后顾之忧,提升适龄人群生育意愿。

福利多元主义视域下流动儿童家庭教育社会支持体系研究

随着我国城市化的不断推进,城乡居民的合理流动将进一步加快,作为常规化社会流动基本机制组成要素之一的流动儿童家庭教育问题相应成为学界关注焦点。针对流动儿童家庭教育所面临的现实问题及其迫切性,应改变传统的家庭单一主体的支持模式,以福利多元主义为指导,并从支持主体、支持内容、支持方式等三个维度设计、构建流动儿童家庭教育社会支持体系。

孤残儿童家庭寄养对儿童发展的影响——对湖南C市社会福利院弃婴养育的调查分析

家庭寄养是一种新型现代的儿童养育方式。生活在福利院的儿童与生活在正常家庭的儿童在心理和生理方面都会有很大差异。本文通过抽样调查和深度个案访谈分析和比较福利院集中供养儿童与家庭寄养儿童在身体成长,适应能力,心理健康等各方面的差异,发现家庭寄养模式将对孤残儿童的身心健康发展具有更积极的促进作用。

解析东亚福利模式之谜——父系扩展家庭在儿童保护中的作用

在中国的郴州农村,父系家庭和扩展家庭在孤儿养护中发挥了主导作用,在家庭的范围内分散风险,由家庭和扩展家庭承担福利服务的成本,对家族成员提供照料,并且用极少的代价进行再分配,有效地减少了国家必须的福利支出,同时儿童得到了有效的保护,但是,家庭保护制度本身已经负荷过重。在儿童抚养成本中现金支出日益增加的情况下,农村家庭对孤儿的保护功能日益削弱。由于国家和社区作用缺位,这个群体中的贫困发生率很高。这项研究还发现传统父系扩展家庭在承担了对孤儿进行经济支持的同时,排斥了母亲对儿童的照料。

福利国家儿童保护与社会政策的经验比较分析及启示

儿童的福祉与社会保护是社会福利领域的一个核心主题。在欧洲发达国家,自20世纪中期以来,针对未成年人的福利津贴项目、社会服务和社会政策是政府促进社会经济发展的重要目标。由于有关儿童保护的价值观、伦理及实践方面的特殊性与复杂性,加上文化与社会观念的差异,欧洲各国针对儿童保护的政策与社会服务在理念、模式与实践方法上不尽相同。比较分析不同福利体制类型下的儿童保护制度与社会政策,将为我国在社会加速转型与家庭变迁背景下,发展与实施社会儿童保护制度与政策提供可资借鉴的经验与实践方法。

国家与儿童:社会转型期中国儿童福利的理论框架与政策框架

儿童是家庭的瑰宝,民族的希望,国家的栋梁,社会的未来,祖国的明天,人类最宝贵的财富。儿童与国家关系既是个经典的理论议题,又是重大的现实问题和政策问题。在社会结构转型和社会现代化背景下,中国困境儿童群体和儿童福利理论、政策框架议题成为社会政策议程的优先议题,本文首次概要建构儿童福利的理论框架与政策框架,探讨理论框架与政策框架的现实意义和社会意义,为少年儿童身心健康成长指明未来发展方向。

国家劳动总局 财政部 中华全国总工会转发辽宁省劳动局、财政厅、总工会《关于纠正用企业职工福利费缴纳个人家庭财产保险费的通知》的通知

现将辽宁省劳动局、财政厅、总工会《关于纠正用企业职工福利费缴纳个人家庭财产保险费的通知》转发给你们。个人家庭财产保险费应由个人支付,不得用职工福利基金支付,也不得用企业的任何资金支付。管好用好企业职工福利基金。