外部利益相关者视角下国家公园治理问题研究

在国家公园治理中,社会力量作为外部利益相关者,其作用显得尤为重要。为实现由管理型国家公园治理向服务型国家公园治理转变,形成"国家公园-社会"的多元治理格局,应充分调动社会力量融入国家公园治理体系中。在建立国家公园与外部利益相关者沟通交流机制的基础之上,制定外部利益相关者的参与规则。与此同时,应加强社会力量的参与意识及自身建设,从而实现社会力量参与国家公园治理的最终目标。

中国国家公园治理体系构建与实践路径

2013年十八届三中全会后,我国确定开始实行国家公园制度,国家公园体制是我国生态文明建设的重要内容,国家公园治理体系是对国家公园这一公共池塘物品进行科学管理的基础。对国家公园管理机构和国家公园功能实现进行规范分析,探讨国家公园治理体系的构建,并以十个国家公园试点区的已颁布的管理条例、已建立的管理机构及已实施的管理活动为例进行实证研究。总结发现:参与国家公园管理的机构必须有其权限规范,国家公园的管理应从系统和技术两个方面完善;国家公园的功能分区需要体现资源保护和全民共有两个意义。探讨进行国家公园治理体系的构建方式,即需要解决奥斯特罗姆公共池塘理论中的三个问题,制度供给、可信承诺和相互监督。首先需要统一管理制度体系,其次制定监督机制,最后建立冲突解决机制。并从我国背景现状出发,追求国家公园制度和使用者及其关系与国家公园资源本身的平衡。分析总结中国国家公园“以政府管理为主,以社会合作为辅的”试点实践路径,其体现了四个重点,即保护第一、科学分区、管理权责明确和社会合作,以期对于我国国家公园日后的科学治理具有重要的理论和实践意义。

国家公园科学决策与咨询机制建设的问题与路径——基于治理的视角

国家公园是多要素、多功能和多维度的综合体,很难沿袭传统的行政管控模式,需要探索现代化治理体系建设。建立合理高效的科学决策与咨询机制是提升治理成效的重要桥梁。我国在国家公园科学决策与咨询方面取得了显著进展,但由于权责界定模糊、部门化管理路径依赖、决策与咨询之间信息上通下达不够通畅、决策咨询程序规范和制度约束不足等原因,国家公园决策机制与成效仍存在一些问题。文章借鉴了美国和法国在政府集权管理和多元共治等不同治理体系下的国家公园决策咨询机制运行经验,分析了我国确立国家公园决策咨询机构权责边界的关键要素。根据潜在生态环境影响程度、潜在社会影响程度和决策实施的现实约束,文章提出了国家公园法律法规和行政规章制定等26项决策内容需赋予科学团体深度支撑决策甚至“一票否决”的权利,而中央与地方权责边界确立等19项决策内容需启动多方论证机制。文章还就决策咨询的学科统筹、联动协调、制度规范等问题提出了对策建议。

论国家公园建设的公众参与

公众参与是一种提高公众积极性和主动权的新型管理策略,应用于保护地管理已数十年,迄今已贯穿于许多国家的国家公园管理环节中,成为国家公园治理的必然趋势。我国现行的保护地管理体系实行属地管理,其建设和管理在实际中多为政府行为,鲜有的公众参与也多为非规范的、被动的。本文梳理并提炼了保护地管理中公众参与的起源、内涵及特征,在借鉴国外保护地管理公众参与实践经验的基础上,依照公众参与程度的高低,将国家公园建设管理的公众参与途径分为信息反馈、咨询、协议与合作4个层次;提出了我国国家公园的公众参与途径,旨在为我国国家公园体制的建设管理提供参考。