公共财政与国家农贷:农村水利外源性融资体系的构建

农村水利建设主要靠外源性融资,公共财政与国家农贷是两条最重要的外源性融资渠道。长期以来,农村水利建设投入未纳入国家公共财政收支体系,这一制度缺陷引致了农村水利建设的落后。新时期的农村水利建设,不但要把其纳入到公共财政收支体系,而且要设计农贷制度动员国家金融机构给予信贷支持。公共财政与国家农贷还要实现分工耦合。

民国时期国家农贷中的农贷悖论解读

民国时期的历届政府都试图通过国家金融机构举办农贷来解决困扰中国农村经济发展的金融枯竭问题,政府的良好意图在实践运作中往往南辕北辙,这是一种悖论性现象。具体而言,农贷悖论体现于三个方面:为解决农村金融枯竭而生但金融资源的真正枯竭者却难以得到农贷资金;促进了农业的发展但广大贫农从农业发展中的得利甚少;遏制了旧式高利贷却制造了新式高利贷。造成农贷悖论的原因,既有国家的因素亦有小农的因素。

农民合作经济组织发展中的国家农贷担保体系构建

随着经济全球化和社会主义市场经济的发展,农村土地家庭承包责任制的基础上,土地经营使用形式在农业产业化、现代化发展的召唤下正在悄然变化,农村土地流转和农民合作经济组织正蓬勃发展。本论文针对农民合作经济组织发展的资金短缺困难,提出构建国家农贷担保体系。认为国家应改变支农财政体制,通过国家财政拨款和发放农业投资基金等,建立农贷担保基金和农业投资基金,对不同农业项目采取不同的投资政策。同时建立农贷担保和投资监督中心,对国家担保和投资项目进行全程监督与指导,及其义务农业技术服务。

国家农贷有效率吗

在农户调研数据的基础上,我们将农户划分为"理性小农"和"生存小农"。根据"二阶段模型",本文测度了国家农贷对两类农户的影响。实证结果说明国家农贷对"理性小农"生产存在显著影响,但对"生存小农"不存在显著影响。通过实证分析我们发现,农民教育水平是影响"生存小农"生产最重要的因素,然后依次是农机价值、务工收入、非正式借贷和家庭积累,实际上"生存小农"并不选择国家农贷作为重要资金来源。本文结论衍生的政策建议表明,国家农贷应重点支持"理性小农",对"生存小农"的扶持重点应是提高人力资本。

组织结构演进、利益分化与传统国家农贷的目标偏离

以较低的利息向贫困农户发放贷款,以推动小农经济的延续和发展,是传统国家农贷的基本目标。在传统国家农贷组织体系中,地方政府和官员的作用日益加强。由于地方官员的利益目标与封建国家的利益目标存在一定的差异,在国家监管不力的情况下,地方官员往往会私自贪墨、转贷或提高国家农贷的利息,从而使传统国家农贷偏离了既定的目标。文章通过考察国家农贷组织结构的演进,分析了封建国家、地方政府和借贷农户之间的三重利益结构,并揭示了地方官员的寻租行为与传统国家农贷目标背离的内在关系。

中国传统国家农贷的结构、逻辑与困境

中国传统农业社会中的农贷问题是一个很少被关注但却有重要研究价值的问题,它有助于观察我国古代农村社会经济、农户家庭生活、农村金融活动等的运行与变迁,同时也是理解历史上"国家—农民"关系的一把钥匙。本文以必要的经济史料和数据作支撑,对传统农业社会国家农贷的结构、独特逻辑和运行困境进行了总体分析。分析发现:传统国家农贷在放贷内容上呈实物和货币并行特征,但实物重于货币;在放贷对象上国家希望偏重于贫困农户,但现实中却经常错位;消费和生产是国家农贷的两种基本用途,但消费性重于生产性;在利息率方面,呈现出"要么低息要么高息"的两极倾向。而这些结构性特征有着内在的逻辑必然。

正规农贷最优解与动态路径:一个国家效用的公共选择视角

在分析小农融资行为的基础上,本文将国家效用引入农户正规信贷研究。国家推动农户正规信贷的目的是平衡国民经济发展、缓解小农生存压力,本文使用金融算法和公共选择算法计算了农户正规信贷最优解。公共选择视角下,农户正规信贷最优数量取决于国家经济增长偏好和小农生存压力感知系数。农户正规信贷同时会造成国家效用损失,在长期农户正规信贷增长率将趋向停滞,这一结论得到了实际数据的支持。国家效用损失函数说明,负效用最终会使国家放弃信贷支农,国家对小农的支持必须寻找其他途径。

传统国家农贷的道义性与现代合作农贷的嵌入困境

国家农贷在中国已有千年历史,但国家农贷的制度路径并不适用于以市场合约为基础的现代合作农贷。本文以国家农贷的道义性为切入点,剖析国家农贷道义性的根源,即国家农贷背后的社会结构和历史文化:儒家"仁"的执政思想、民本而非民主传统、小农经济的外部性以及小农的生存伦理。并用"本土性视角"来分析现代合作农贷在当今中国社会嵌入的困境:土地的产权归属、小农的分散性、小农的人际关系结构以及农贷制度的路径依赖。

农户贷款供需偏好：来自天津正规金融的证据

通过对天津农村地区样本农户和金融机构的调查发现．不富裕农户希望凭借国家农贷解决生存资金．富裕农户希望依靠国家农贷发展生产。国家推动农户贷款的意图是提高农户生产能力，但行政科层改变了农户信贷需求曲线．使结果发生了偏离。扶持不富裕农户需要提高其自身生产能力，而对富裕农户应为其提供多样化的农村金融服务。

从新制度经济学视角观察中国农贷效率

在考察农户行为的基础上,本文以新制度经济学视角研究了农户借贷行为及其效率,认为中国农户依然多是以生存为第一要务的“生存小农”,在其生活圈层之中亲情借贷有效率。国家与农户之间依靠行政科层沟通信息,国家推行农贷的意图通过行政科层会产生变异。扶持“生存小农”发展不可能完全由信贷资金完成。