国家战略嬗变记——建国以来国家区域政策变迁历程

区域政策是中央政府促进区域协调发展、优化空间布局结构、提高资源空间配置效率的重要途径和手段。为促进区域协调发展，建国以来尤其是改革开发以来，我国政府制订实施了一系列的政策措施，并取得了较大的成效。

“协调”与“优化”:国家区域政策的主旋律

党的十七大报告指出，要推动区域协调发展，优化国土开发格局，到2020年，基本形成城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局。这为我国未来区域经济发展和国土空间管治指明了方向和途径。可以认为，追求区域发展的“协调”和国土开发秩序的“优化”，构成今后相当长一个时期国家区域政策的主旋律。

“我国国家区域政策与区域发展新格局研究”：系统研究中国市场转型中的国家区域政策

“我国国家区域政策与区域发展新格局研究”系中国社会科学院2006年度立项的重大课题，课题主持人为工业经济研究所魏后凯研究员，课题组主要成员有陈耀、刘楷、石碧华、白玫、孙承平等。预计于2008年12月完成，课题形式为阶段性论文若干、专著1部。

发达国家区域政策窥视

西方发达国家区域经济得以协调发展，区域发展差距缩小，与其政府采取的一系列区域政精是分不开的。尽管各匿采取的区域政策措施不同．但是，也表现出一些共同特征。

国家区域援助政策的理论依据、效果及体系构建

针对关键问题区域的国家区域援助政策对缩小区域发展差距意义重大。本文在分析国家区域援助政策概念和特征、国家区域援助政策的理论依据、如何保障国家区域援助政策有效实施以及国家区域援助政策局限性的基础上,提出从援助政策评价、援助对象识别、援助政策目标、援助政策工具和援助政策实施的制度保障等五个方面构建一个完善的国家区域援助政策体系。

实施差别化国家区域援助政策的科学基础与基本思路

新时期,针对关键问题区域实施国家援助政策对促进区域协调发展意义重大。在社会主义市场经济体制下,国家实施区域援助政策的三大理论基石分别是市场失灵、社会公平和协调发展。为了提高政策的实施效果,中央政府应该从援助政策评价、援助对象识别、援助政策目标、援助政策工具和援助政策实施的制度保障五个方面建立全国统一的国家区域援助政策体系,并且根据不同类型的关键问题区域实施差别化的国家援助政策。为此,需要从现行政策整合、管理机构设置、规划制定和资金投入等方面保障国家区域援助政策的顺利过渡。

中国国家区域政策的调整与展望

1978年以来，随着中国区域经济发展战略从不平衡发展到协调发展的转变，国家区域政策的演变大体经历了三个不同阶段，即1979-1990年向东倾斜的不平衡发展阶段、1991～1998年开始关注中西部的区域协调发展战略启动阶段和1999年以后区域协调发展战略全面实施阶段。为促进区域协调发展，近年来国家实施了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起战略，并加大了财政转移支付和对贫困地区支持的力度。

地方政府争取国家级区域政策的行为逻辑分析与引导

对于地方政府而言,国家级区域政策代表着一种未来政绩,它提出了未来发展的目标,勾画了未来发展的路径,强调了未来发展的重点,激励了未来发展的主体。地方政府争取国家级区域政策是为了将未来政绩变现,进而增加政绩总量,在区域竞争中占据主动地位。在央地政府的互动过程中,地方政府的行为模式受到经济转型压力、地区间竞争机制、央地权力结构、国家治理现代化价值取向等因素的影响。为了获取中央政府的支持,地方政府可以采取府际联盟、政策学习和项目积累等方式。中央政府应认真分析和掌握地方政府在央地互动中的行为特征及其内在规律,辩证看待地方政府的政绩诉求,针对区域经济社会发展的实际需求,加强各类国家级区域政策的供给,用切实可行的政策指引来满足地方政府对未来的美好期待。

中国区域政策的成熟与高效

2017年2月26日,由中国区域科学协会、中国区域经济学会、国家发展和改革委员会国际合作中心共同发起举办的"中国区域经济50人论坛"成立大会暨第一次研讨会在北京举行。首届论坛会议以"区域发展:新形势·新思路·新举措"为主题,就当前我国区域经济发展的新特点,贯彻落实区域发展总体战略的思路和对策,适应新形势要求,优化区域开发格局,深化区域合作开放,推进区域创新,促进城乡区域联动等经济与区域发展的若干重大问题进行了热烈讨论。这是区域经济领域的一次具有重要影响力的盛会,对于深化促进区域协同协调的理论与政策研究,促进区域协调发展的理论、政策研究与实践发展具有重大意义。本刊特刊发论坛部分研讨成果,以飨读者。

新中国区域政策的演变历程

新中国成立以来,区域经济的发展大体经历了从平衡发展、不平衡发展到协调发展的战略转变。随着经济发展战略和体制的转轨,国家区域政策也在不断完善和调整之中。这期间,中国区域政策的演变大体经历了四个不同阶段。向西推进的平衡发展阶段（1949~1978年）旧中国遗留下来的经济基础十分薄弱,生产力分布畸形,工业偏集于东部沿海一隅。

建议将“国土规划”改称为“区域综合开发规划”

随着我国经济体制改革的深入进行,各地区经济发展的自主权不断扩大,自我发展能力不断增强。同时,社会主义市场经济体制的建立,有助于市场在宏观调控下对资源配置发挥基础性作用,要求国土规划以市场——商品——资源的序列来规划资源开发、

我国区域经济差距扩大的原因与趋势

1978年以前,我国整个区域布局是向均衡方向发展的,内地工业占工业总产值的比重从1952年的30.1％上升到39.1％,固定资产原值比重从28％上升为56.1％。但改革开放以来,地区经济差距出现了扩大的趋势。

协调地区经济发展的基本思路

现阶段,我国正处于由传统的计划经济向社会主义市场经济转轨时期。

中西部经济增速连续6年快于东部

近日国家发改委就促进区域协调发展举行新闻发布会，国家发改委秘书长李朴民表示，中西部地区增速连续6年快于东部地区，西部地区的增速保持领先地位，区域产业结构和区域开发格局进一步优化。李朴民介绍说，近年来，围绕深入贯彻区域发展总体战略，国家区域政策的指向更加明确，支持举措更加务实，各地区发展的活力竞相进发，区域发展的协调性日益增强，有力地支撑了国民经济持续健康发展。

区域边缘地区新型工业化发展的主要问题及其突破

国家区域政策的调整为区域边缘地区新型工业化发展带来了契机。这种外部政策注入是推动区域边缘地区新型工业化发展的核心动力,且其新型工业化还具有与农业紧密相连、生态环境约束大等特点,并具有一定的后发优势。区域边缘地区新型工业化过程还面临路径依赖难以突破、容易陷入产业转移的黑色陷阱,以及主导产业选择难、融资难和人才引进难等问题。而要解决这些问题,除了依靠国家政策的外部驱动外,区域边缘地区还应走产业集群发展与制度技术创新相结合的发展之路,带动产业园建设与小城镇发展互动共赢,逐步发挥后发优势,以内生发展促进区域边缘地区"中心化"。